• Рис. 2. Действия подозреваемого при производстве следственного эксперимента
  • Рис. 3. Проведение следственного действия

Вопросы 43-49

Содержание [убрать]

Вопрос 43. «Городской управляющий» — новелла ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

city_manager«Городской управляющий» — это форма городского управления, в которой Мэр и муниципальный совет нанимают профессионального городского управляющего, который руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием. Муниципальный совет и мэр являются политическими органами, определяющими общую политическую линию. Эта форма городского управления используется почти в 40 процентов случаев.

Городской управляющий:

  • назначает (временно отстраняет от должности или смещает) любых чиновников, за исключением случаев, предусмотренных уставом города;
  • составляет и представляет к утверждению бюджет;
  • готовит отчеты о городских финансах, административной деятельности;
  • вырабатывает рекомендации относительно городского хозяйства;
  • представляет избираемым должностным лицам предложения по политическому курсу.

Городской управляющий в своей деятельности исходит из того, что формирование муниципальной политики является прерогативой избираемых представителей народа, а реализация политики является обязанностью работников муниципальных органов.

Он должен воздерживаться от участия в политической деятельности, могущей нанести урон выполнению его обязанностей как профессионального администратора. С согласия горсовета управляющий может быть главой одного или нескольких департаментов управления или агентств.

Источники:

Автор Николай, 23.03.2013 | Вопросы 43-49 --!> | 0 коммент.

Вопрос 44. Организационно-правовые формы коммунального управления в ФРГ

Герб ФРГВ ФРГ коммунальное право – исключительная компетенция земель. Поэтому там существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:

  • «сильный мэр» — занимается и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская);
  • «сильный магистрат» — избирается Собранием депутатов и коллегиально осуществляет исполнительную власть (северогерманская);
  • «сильный директор» — глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);
  • «сильный совет» — является высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская).

Коммунальное самоуправление в Германии, характеризуется следующими принципами:

  1. самостоятельным независимым от других органов осуществлением местных коммунальных функций;
  2. собственной ответственностью в решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления являются субъектами публичного права;
  3. деятельность служащих в коммунальном представительстве осуществляется на непрофессиональной основе.

Органы местного самоуправления наделены:

  • правом выборов органов самоуправления;
  • правом принимать собственные нормативные акты;
  • финансовой автономией;
  • независимостью в проведении кадровой политики;
  • независимостью в области коммунального планирования;
  • осуществлением государственного надзора и контроля за деятельностью коммуны.

Такие принципы отражают наиболее характерные особенности системы местного самоуправления и в других европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и функционирования местного самоуправления в других регионах.

Источник:

Вопрос 45. Территориальное общественное самоуправление

logo-tosТерриториальное общественное самоуправление (ТОС) - в РФ самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы.

Как часть общей системы местного самоуправления в РФ, система ТОС включает:

  • общие собрания граждан,
  • конференции жителей,
  • опросы населения и др.
  • территориальные формы непосредственной демократии,
  • а также органы ТОС - советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и др. территорий.

В отличие от общественных объединений органы ТОС действуют только в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население на основе не членства, а совместной деятельности в сфере обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Территории, на которых действуют органы ТОС, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Органы ТОС создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Они формируются, как правило, путем выборов на общих собраниях или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа местного самоуправления.

Компетенция органов ТОС определяется их положениями с учетом полномочий, передаваемых им представительными органами и местной администрацией, которые вправе устанавливать сферы совместной компетенции с органами ТОС по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами ТОС.

В соответствии с уставом о местном самоуправлении органы ТОС могут являться юридическими лицами.

Органы ТОС вправе:

  • создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
  • выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;
  • объединять на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;
  • участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
  • организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;
  • определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.
  • Ведение органами ТОС иной хозяйственной деятельности не допускается.

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий.

Финансовые ресурсы органов ТОС состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им представительными органами и местной администрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности этих органов, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, др. поступлений.

Источник:

Вопрос 46. Народная правотворческая инициатива


1267349723_76214

Народная правотворческая инициатива

— это право группы граждан (жителей муниципального образования) выступить с проектом местного правового акта по вопросам, входящим в компетенцию органов данного муниципального образования.Такое право должно быть предусмотрено уставом муниципального образования. Если в уставе ничего об этом не говорится, значит, права народной правотворческой инициативы у жителей данного образования нет.

Для осуществления народной правотворческой инициативы нужно подготовить письменный текст проекта. Иногда требуется собрать определенное число подписей избирателей для его поддержки.

Проекты правовых актов, подготовленные населением, изменения и дополнения к действующим актам вносятся в органы местного самоуправления и подлежат обязательному рассмотрению ими.

Внесение проекта акта в виде народной правотворческой инициативы не влечет за собой обязанности органа местного самоуправления принять акт. Представительный орган местного самоуправления обязан лишь рассмотреть такой акт. Отказ в его принятии должен быть мотивирован, но не влечет никаких юридических последствий: обжаловать его нельзя.

К народной правовой инициативе примыкают предложения граждан на заседаниях представительного органа принять или изменить те или иные акты представительного органа местного самоуправления. Эти заседания открытые, граждане могут на них присутствовать (не мешая работе) и в соответствии с некоторыми уставами с разрешения председательствующего вносить свои коллективные и индивидуальные предложения (обычно в устной форме).

Правотворческая инициатива граждан

- это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления.
Согласно ст. 26 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Источник:

Вопрос 47. Институт собраний и сходов граждан: проблемы становления и правовой регламентации

Институт собраний и сходов гражданВ поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В случаях, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сход граждан может проводиться:

  • в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);
  • в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;
  • в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;
  • в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;
  • в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;
  • в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

 

СОБРАНИЕ (СХОД) ГРАЖДАН 

— высший орган территориальной общины, созываемый для решения вопросов местного значения, а также являющийся формой непосредственного участия жителей в обсуждении и решении вопросов местного значения.

Органы власти района, города, области (края, республики) вправе вынести на рассмотрение С.(с.)г. любой вопрос местного значения, входящий в их непосредственную компетенцию. Собрания (сходы) созываются жителями подъезда дома, одного дома или группы домов, квартала, улицы, микрорайона, обособленных населенных пунктов на территории соответствующего муниципального образования. В собрании имеют право участвовать совершеннолетние граждане РФ.

Инициаторами его проведения могут выступать:

  1. инициативная группа жителей (как правило, в количестве не менее 5 человек);
  2. глава местного самоуправления;
  3. представительный орган местного самоуправления;
  4. иные органы и должностные лица, определенные законодательством субъекта РФ.

Инициатор проведения собрания обязан заблаговременно (как правило, за 1—2 недели) оповестить жителей о месте, дате и времени его проведения, о выносимом на рассмотрение вопросе. Собрание открывает инициатор его проведения или его председатель.

По рассматриваемому вопросу собрание может принять решение, обращенное к органам власти или жителям, заключение на решение (проект решения) органа власти. С.(с.)г. поселения, микрорайона, улицы созываются по мере необходимости по инициативе, как правило, не менее 10% их жителей, обладающих избирательным правом, или по инициативе органов местного самоуправления.

Решения С.(с.)г. для органов власти и граждан, проживающих на данной территории, носят рекомендательный характер, а для органов общины — обязательный характер. Решения, принимаемые на С.(с.)г., не могут нарушать имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилых и других организаций.

Решение С.(с.)г. доводится до сведения жителей соответствующей общины, а также до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить председателю собрания мотивированный ответ в письменной форме по существу решения. На основании решения С(с.)г. орган власти вправе принять нормативно-правовой или распорядительный акт. Решения, противоречащие законодательству, актам органов местного самоуправления, могут быть приостановлены, а в судебном порядке и отменены.

Источник:

Вопрос 48. Публичные слушания

Публичные слушанияПубличные слушания - это форма реализации прав жителей муниципального образования (общественности) на участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в случаях, определенных законодательством.

Инициаторами проведения публичных слушаний могут быть:

  • население
  • представительный орган муниципального образования;
  • глава муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

  1. проект устава муниципального образования;
  2. проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
  3. проекты планов и программ развития муниципального образования;
  4. проекты правил землепользования и застройки;
  5. проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;
  6. проекты правил благоустройства территорий;
  7. вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
  8. вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
  9. вопросы о преобразовании муниципального образования.

Орган муниципального образования должен предусматривать:

  • заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний;
  • заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования;
  • опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Источник:

Вопрос 49. Местный референдум. Понятие. Порядок проведения

Местный референдумМестный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения.

Решение о проведении местного референдума принимается:

  • гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
  • избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
  • представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами или должностными лицами.

Порядок проведения референдума:

  1. Регистрация инициативной группы.
    Формируется инициативная группа в количестве не менее 10 человек, которая проводит заседание (с ведением протокола) и обращается в избирательную комиссию с ходатайством о регистрации инициативной группы.
  2. Сбор подписей.
    В поддержку инициативы проведения референдума собираются подписи участников референдума в количестве 5 процентов.
    Срок сбора подписей составляет 20 дней.
  3. Подача подписных листов и документов в избирательную комиссию. Принятие решения о проведении местного референдума.
    Совет депутатов обязан назначить референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов о выдвижении инициативы проведения референдума.
    Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье.
  4.  Составление списка избирателей и образование участков референдума.
  5. Формирование избирательных комиссий.
  6. Информационное обеспечение референдума (агитационный период)
    Информационное обеспечение референдума включает в себя информирование участников, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан и гласности.
    Органы местного самоуправления должны в обязательном порядке предоставить площади в муниципальных газетах для освещения референдума.
  7. Голосование и установление результатов референдума.

Местный референдум (МР) – форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах МО и обладающих правом на участие в местном референдуме (МР).

Основания отказа в проведении МР: отсутствие документов, необходимых в соответствии с законом о проведении МР; наличие среди подписей более 10%, собранных в местах, где сбор подписей запрещен; недостаточное число достоверных подписей либо выявление 10% недостоверных и (или) недействительных подписей; иные основания.

Представительный орган МО обязан назначить МР в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается МР (если МР не назначен данным органом, он может быть назначен судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, органов государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ, прокурора).

Голосование может быть назначено только на воскресенье (не допускается – предпраздничный и нерабочий праздничные дни; день, следующий за ними; воскресенье, назначенное рабочим днем). Решение о назначении МР публикуется в СМИ не менее чем за 45 дней до голосования (голосование может быть перенесено не позднее чем за 25 дней, но не более чем на 90 дней). Регистрация (учет) участников МР осуществляется главой местной администрации МО.

Участки референдума образуются по согласованию с комиссиями главой администрации МО для проведения голосования и подсчета голосов участников МР (образуются не менее чем за 45 дней до голосования).

Источник:


Электронный учебник содержит краткую теорию и мультимедийный ресурс, включающий терминологические словари, презентации, видео- и аудиозаписи, задачи, расчетно-графические задания, тесты, кроссворды, флеш, контрольные вопросы и список используемой литературы. Большинство тем снабжено иллюстрационным материалом, что заметно повышает интерес обучающихся и процесс усвоения нового материала, в соответствии с компетенциями ООП ФГОС 3 поколения. Электронный учебник по результатам конкурса в номинации «Учебная книга» ITE Сибирская ярмарка Международной выставки «УчСиб — 2013″ награжден БОЛЬШОЙ ЗОЛОТОЙ МЕДАЛЬЮ. Электронный учебник предназначен для студентов, изучающих курсы «Криминалистика», «МРОВП», «КЭНЭПС» по специальности «Юриспруденция» и для студентов, изучающих курс «Правоведение» не юридических специальностей!!!
Сегодня 25 сентября 2017,  понедельник Идет 5 учебная неделя