• Рис. 2. Действия подозреваемого при производстве следственного эксперимента
  • Рис. 3. Проведение следственного действия

Вопросы 15-21

Содержание [убрать]

Вопрос 15. Теория дуализма местного самоуправления

Теория дуализма говорит об общественно-государственной природе местного самоуправления.

Дуализм местного самоуправления

  • органы местного самоуправления, признаются и гарантируются государством, рассматривается им как естественное и неотчуждаемое право населения (ст.12 Конституции РФ);
  • создание муниципальных образований, определение вопросов местного значения, полномочий местных органов власти, регулируется государством (Европейская Хартия о местном самоуправлении).

1

Согласно теории дуализма муниципального управления муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

Двойственность природы местного самоуправления проявляется в том, что в нем сочетаются государственное и общественное начала. Именно в силу этого органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения и, одновременно, составляют с государством единое целое при решении государственных задач на местном уровне. Так, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ , органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Таким образом, функционируя в рамках вопросов местного значения, местное самоуправление является самостоятельным, однако, как только оно выходит за эти рамки, оно становится частью государственного аппарата.

Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие признаки:

  1. наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;
  2. невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;
  3. реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера;
  4. сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал;
  5. выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством;
  6. наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Наличие двоякого смысла в местном самоуправлении – государственного и общественного – указывает на его специфику как особой подсистемы управления. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи. Провозглашение только общественной природы местного самоуправления не более чем декларативно. Теоретическое отделение органов местного самоуправления от системы органов государственной власти не означает их полной и абсолютной самостоятельности в системе государственного управления. В настоящее время вопрос о природе местной власти остается достаточно спорным и дискуссионным, как и вопрос о соотношении государственного и общественного элементов в современном государстве, то есть о соотношении государственной власти и местного самоуправления, как институтов публичной власти.

Автор Николай, 29.12.2012 | Вопросы 15-21 --!> | 0 коммент.

Вопрос 16. Принципы организации местного самоуправления

Принципы организации местного самоуправления в РФ в настоящее время регулируются Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ “.

Основная задача, решаемая данным законом — обеспечение самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией РФ.

 

Это достигается через:

- право на самостоятельность населения в формировании органов местного самоуправления для решения своих вопросов местного значения и самостоятельность этих органов от государственной структуры управления;

- способность органов местного самоуправления решать проблемы избравшего их населения (законодательное наделение необходимой для этого неотъемлемой компетенцией и соответствующими правовыми гарантиями);

- возможность населения и его органов местного самоуправления реально решать свои проблемы.

 

 

Вопрос 17. Социальный аспект местного самоуправления

 

Вопросы социально-культурного значения:

  1. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
  2.  Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.
  3. Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
  4. Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.
  5. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
  6. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
  7. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
  8. Создание условий для деятельности учреждений культуры.
  9. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
  10. Создание условий для организации зрелищных мероприятий.
  11. Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.

321

 

Задача муниципального уровня власти — конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

123213

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

 

 

Вопрос 18. Проблемы формирования современной теоретической концепции местного самоуправления в России

Вопросы правового регулирования местного самоуправления, а также находящиеся в тесной взаимосвязи с ними проблемы в последнее время неизменно вызывают пристальный интерес широкого круга специалистов, представляющих различные сферы правовой науки. Подобное внимание к указанной проблематике вполне объяснимо: сегодня во многих отраслях права России (конституционном, административном, гражданском, финансовом и других) идет активный процесс осмысления проблем, находящихся на стыке публично-правовой и частно-правовой действительности и составляющих предмет детального изучения именно муниципального права.

В связи с этим первоочередное значение приобретает качество действующей нормативной базы местного самоуправления, ее способность служить надежной основой сложных процессов, происходящих в правовом регулировании местного самоуправления и характерных для современного этапа его развития. К тому же, следует отметить тот факт, что изменение государственного строя и правовой системы Российской Федерации оказали серьезное влияние на систему и содержание правовой системы местного самоуправления. В последнее время в его составе появились новые правовые институты, возросло число соответствующих юридических норм, изменилось содержание отдельных муниципально-правовых категорий, что с неизбежностью обуславливает изменение теоретико-правовых основ данной системы, которые нуждаются в соответствующем осмыслении.

 

 

Необходимо отметить, что в отдельных регионах объединение административно-территориальных единиц при установлении границ поселений не было новым процессом – по сути, им была законодательно закреплена система управления территориями, уже сложившаяся на практике. Такая ситуация наблюдалась, например, в Калужской и Ленинградской областях. В ряде административных районов этих субъектов РФ создавались так называемые объединенные администрации, при создании которых упразднялись субмуниципальные структуры в каждом конкретном сельсовете и создавался единый орган управления, в ведении которого находилась объединенная территория нескольких сельсоветов. При этом административно-территориальное деление районов оставалось прежним: границы сельсоветов не изменялись.

Вопрос 19. Теоретико-правовые основы взаимодействия государства и местного самоуправления в России

 

Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.

 

В конституции Российской Федерации установлены основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны. К совместному ведению Федерации и ее субъектов, согласно п. «н» ч. 1 ст. 72, отнесено общих установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Конкретные полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отражены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.5 Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления, в частности, относится:

  1. определение общих принципов организации местного самоуправления;
  2. правовое регулирование в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
  3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
  4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральным законом.

 

Допускается осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации исполнительно — распорядительных и контрольных полномочий в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Без постоянной поддержки со стороны государства органы местного самоуправления не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Более того, государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно закрепленной обязанностью органов государственной власти.

Государственная поддержка местного самоуправления — это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти.

Вопрос 20. Правовое регулирование местного самоуправления. Основные подходы.

Статья 3 Конституции РФ, согласно которой в качестве основ конституционного строя признается народ:

  1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
  2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
  3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
  4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
       Формы волеизъявления народа:
  1. Представительная демократия — осуществление народом власти через выборных полномочных представителей,  принимающие решения, выражающие волю представляющих: народ, население, проживающее на территории.
  2. Выборное представительство - избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.
  3. Непосредственная демократия — форма непосредственного волеизъявления народа или групп населения — институты:
  • референдум, выборы, наказы депутатам, отчеты депутатов, отзыв населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
  • голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
  • сходы и собрания граждан, обращения граждан;
  • правотворческая инициатива;
  • территориальное общественное самоуправление;
  • публичные слушания;
  • опросы граждан и др.

Комментарии к статье 12 Конституции РФ. 
 В гл. 1 Конституции получили отражение конституционно-правовые характеристики МСУ, являющегося одной из конституционных основ, что предопределяет основополагающие начала конституционно-правовой модели местного самоуправления и его взаимоотношения с государственной властью.
         imagesПоложения ст. 12 обладают высшей юридической силой  по отношению к другим нормам Конституции о местном самоуправлении, содержащихся в гл. 8.
          Государство обязано признавать местное самоуправление как развивающуюся по инициативе самого населения и под свою ответственность демократическую форму самоорганизации его публичной жизни, исходя из исторических и иных местных традиций. Конституционная формула «признание» означает, что государство не может выступать «творцом» местного самоуправления, оно не «предоставляет» заранее определенный и тем более некий исчерпывающий набор форм осуществления и самих прав населения на местное самоуправление;
         Государство обязано гарантировать местное самоуправление в сложноструктурной системе находящихся в нормативном единстве положений ст. 12 и ст. 130-133 Конституции. Понятие «гарантирование местного самоуправления» представляет собой категорию, которая воплощает систему государственно-правовых средств и институтов, призванных обеспечивать реальные возможности осуществления местного самоуправления.
        Общие гарантии включают: экономические, политические, социальные, духовно-культурные.
       Специальные гарантии представляют собой совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих судебные и иные правовые возможности защиты местного самоуправления.
Статья 130. Конституции РФ

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

123212

Статья 131. Конституции РФ

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132. Конституции РФ

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133.  Конституции РФ
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ см. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ», конкретизируя конституционные положения, обеспечивает соблюдение условий посредством введения в законодательство института муниципального образования (ст. 1, ч. 1), под которым понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Ссылки

Вопрос 21. Региональный уровень правового регулирования местного самоуправления в федеративных государствах (сравнительная характеристика)

   В ФРГ коммунальное право – исключительная компетенция земель. Поэтому там существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:

  • «сильный мэр» — занимается и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская);
  • «сильный магистрат» — избирается Собранием депутатов и коллегиально осуществляет исполнительную власть (северогерманская);
  • «сильный директор» — глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);
  • «сильный совет» — является высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская).

german3278Коммунальное самоуправление в Германии, характеризуется следующими принципами:

  1. самостоятельным независимым от других органов осуществлением местных коммунальных функций;
  2. собственной ответственностью в решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления являются субъектами публичного права;
  3. деятельность служащих в коммунальном представительстве осуществляется на непрофессиональной основе.

Органы местного самоуправления наделены:

  • правом выборов органов самоуправления;
  • правом принимать собственные нормативные акты;
  • финансовой автономией;
  • независимостью в проведении кадровой политики;
  • независимостью в области коммунального планирования;
  • осуществлением государственного надзора и контроля за деятельностью коммуны.

Такие принципы отражают наиболее характерные особенности системы местного самоуправления и в других европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и функционирования местного самоуправления в других регионах.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения. М.с. — это такая признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации населения (местного сообщества), которая, исключая управление «сверху», позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения

123123123123123В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

  • местный референдум
  • муниципальные выборы
  • голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
  • голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования
  • сход граждан
Автор Николай, 23.03.2013 | Вопросы 15-21 --!> | 0 коммент.

Электронный учебник содержит краткую теорию и мультимедийный ресурс, включающий терминологические словари, презентации, видео- и аудиозаписи, задачи, расчетно-графические задания, тесты, кроссворды, флеш, контрольные вопросы и список используемой литературы. Большинство тем снабжено иллюстрационным материалом, что заметно повышает интерес обучающихся и процесс усвоения нового материала, в соответствии с компетенциями ООП ФГОС 3 поколения. Электронный учебник по результатам конкурса в номинации «Учебная книга» ITE Сибирская ярмарка Международной выставки «УчСиб — 2013″ награжден БОЛЬШОЙ ЗОЛОТОЙ МЕДАЛЬЮ. Электронный учебник предназначен для студентов, изучающих курсы «Криминалистика», «МРОВП», «КЭНЭПС» по специальности «Юриспруденция» и для студентов, изучающих курс «Правоведение» не юридических специальностей!!!
Сегодня 24 сентября 2017,  воскресенье Идет 4 учебная неделя