• Рис. 2. Действия подозреваемого при производстве следственного эксперимента
  • Рис. 3. Проведение следственного действия

Вопросы 22-28

Содержание [убрать]

Вопрос 22. Конституционные принципы организации местного самоуправления в РФ

 

Местному самоуправлению в  Конституции РФ  посвящены статья 12 и целая восьмая глава.

Конституция определяет следующие принципы организации местного самоуправления.

  • Организация местного самоуправления для обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
  •  Территориальный формат местного самоуправления, привязанный к населенным пунктам и их объединениям. Как гласит Конституция, «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций».
  •  Организационное отделение местного самоуправления от государственной власти. Согласно Конституции, «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
  • Самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В частности, по Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и др. Население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

  • Выборность местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ, «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ст. 130, п. 2). Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения.
  • Возможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с законом.

Заслуживает внимания определение местного самоуправления, которое дает федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 г. Согласно этому закону, «местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»

Литература

  • Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. – Владивосток. – 2004. – С. 23.
  • Арбузов С.В. Реформа территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации // Региональная и местная власть: проблемы реформирования. – Омск. – 2005. – С. 10.

 

 

 

 

Автор Николай, 29.12.2012 | Вопросы 22-28 --!> | 0 коммент.

Вопрос 23. Европейская Хартия местного самоуправления. История принятия

Европейская хартия о местном самоуправлении была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления.
Хартия является международным договором, следовательно, и имеет декларативный характер по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших.

Европейская хартия местного самоуправления была открыта для подписания государствами-членами Совета Европы 15 октября 1985 г. и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г. 44 из 47 стран-участниц Совета Европы подписали и ратифицировали Хартию (все, кроме АндоррыСан-Марино и Монако). Последней на ноябрь 2009 года является Черногория, ратифицировавшая документ в сентябре 2008 г.

  • Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований.
  • Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономии местного самоуправления. Кроме того, Хартия является первым юридическим документом, гарантирующим соблюдение принципа субсидиарности государствами — членами Совета Европы.

Таким образом, местные власти должны осуществлять управление и контролировать значительную часть публичных обязательств в интересах местного населения и под свою ответственность.

  • В соответствии с принципом субсидиарности Хартия закрепляет, что публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близком населению уровне и должны относиться к более высокому административному уровню только в том случае, если решение таких задач силами местных администраций неэффективно или невозможно. Принципы Хартии применимы ко всем видам органов местного самоуправления.

В 2009 г. принят дополнительный протокол к Хартии, который вступил в силу в июне 2012 года. Он предусматривает право голоса на местных выборах в каждой стране-участнице протокола для граждан всех остальных стран-участниц протокола.[1]

Ссылки

 Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления на право участвовать в делах местной власти

Википедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D1%85%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%8F_%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F

Автор Николай, 23.03.2013 | Вопросы 22-28 --!> | 0 коммент.

Вопрос 24. Значение Европейской Хартии местного самоуправления для российской правовой системы

    Значение Европейской Хартии местного самоуправления для российской правовой системы определяется, во первых, признанием Российской Федерацией в качестве обязательных для себя международно-правовых стандартов в области местного самоуправления, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ (ч. 4 ст. 15). В этом плане достаточно мягкие формулировки Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ) о том, что «органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя» (преамбула), а сам «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства» (ст. 2), получают порой более энергичное подтверждение и развитие в конституционном и текущем правовом регулировании местного самоуправления в России.

  • Ссылки на Европейскую Хартию местного самоуправления как на источник российского муниципального права актуальны как в науке, так и в средствах массовой информации.
  •  Хартия служит идеальной моделью, на которую ориентируются в развитии муниципального права страны Европы, включая Россию.
  • Хартия может рассматриваться в качестве декларации, позиционирующей местное самоуправление в системе публичного управления современной Европы.

   Таким образом, Европейская Хартия местного самоуправления может и должна рассматриваться в следующих ипостасях.

  •   Как международно-правовой договор, служащий источником международного права и одновременно права государств, подписавших и ратифицировавших этот договор в установленном их законодательством порядке.
  •   Как нормативно-правовой акт, являющийся непосредственным источником норм муниципального права.
  •   Как политико-правовая декларация, выражающая идеологию европейского местного самоуправления и методологию развития муниципального права европейских стран.

   Европейская Хартия местного самоуправления является основным международным источником правового регулирования сферы местного самоуправления.  По своей юридической природе она является международно-правовым договором, и поэтому Хартию следует применять, учитывая особенности такой формы нормативно-правового акта.

В частности, следует иметь в виду особую важность Преамбулы Хартии, поскольку по общему правилу все сомнения, возникающие при толковании конкретных положений, содержащихся в тексте международно-правового договора, должны толковаться с учетом Преамбулы толкуемого договора. А именно:

  •       Ни одно толкование не должно противоречить ни одному из принципов, сформулированных в Преамбуле;
  •       Если возможно толкование, прямо соответствующее одному из принципов, сформулированных в Преамбуле, то именно такое толкование и следует предпочесть всем прочим.

    Из факта ратификации Хартии и вступления ее в силу на территории РФ нередко делается вывод о необходимости неукоснительного выполнения всех требований Хартии органами государственной власти и местного самоуправления РФ.  Однако, во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления, как и многие другие «проектные» документы Евросоюза, является несамоисполнимым международным договором, для реализации которого требуются серьезные изменения в национальных правовых системах государств-участников договора, а эти изменения невозможно и даже опасно производить в сжатые исторические сроки.  Поэтому присоединение к несамоисполнимым международным договорам требует от присоединившихся стран а) не предпринимать действий, противоречащих целям и принципам договора, изложенным в его Преамбуле и б) по мере возможности последовательно вносить изменения в национальное законодательство, направленные на все более полную реализацию положений договора.

А во-вторых, в тексте самой Хартии указано, что ее участники должны выполнять отнюдь не все требования, а только определенное их количество.  И сами нормы в значительной части относятся к так называемому мягкому международному праву.  Отметим, что такой подход характерен для несамоисполнимых договоров вообще и для «проектных» документов Единой Европы в частности.

   В политической и правовой публицистике принято ссылаться на статью 15 Конституции РФ, часть 4 которой гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Однако часть 1 той же статьи Основного Закона устанавливает, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ».

   Таким образом, правовые нормы, содержащиеся в ратифицированных международных договорах РФ должны применяться, если они не противоречат Конституции РФ и Федеральным Конституционным законам РФ. В случае с нормами Европейской Хартии местного самоуправления речь идет, очевидно, о нормах, содержащихся в статьях главы 8 Конституции РФ.

   Итак, Европейская Хартия местного самоуправления имеет важное значение для законодательства Российской Федерации, являясь международно-правовым источником российского муниципального права. Однако Конституция РФ и Федеральные Конституционные законы РФ имеют по отношению к Хартии высшую юридическую силу, что касается, в том числе, и правовых норм, содержащихся в статьях главы 8 Конституции РФ. Кроме того, самим текстом Хартии определено, что с момента ее ратификации государство обязано соблюдать не все нормы, а только изложенные в определенном числе пунктов текста Хартии.

Автор Николай, 29.12.2012 | Вопросы 22-28 --!> | 0 коммент.

Вопрос 25. Роль ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в правовом регулировании местного самоуправления в России

В настоящее время система правового регулирования местного самоуправления в РФ выглядит следующим образом.

    Конституция РФ в статье 12 закрепляет основу конституционного строя — местное самоуправление — важнейшее право населения РФ. Глава 8 Конституции регулирует местное самоуправление через систему правовых гарантий, к которым относятся право на судебную защиту местного самоуправления, запрет на ограничение прав местного самоуправления, право на муниципальную собственность и местный бюджет как экономическую основу местного самоуправления.

    В РФ основной вектор правового регулирования местного самоуправления идет от федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Закон закрепляет территориальные, правовые, организационные, экономические основы местного самоуправления. Субъектам Российской Федерации предоставлено право регулировать вопросы местного самоуправления только в части, прямо предусмотренной ФЗ-131. Закон был принят в рамках реформы местного самоуправления 2003-2009 годов и призван установить все основные вопросы местного самоуправления, выстроив определенную модель организации муниципальной власти, внедряемую повсеместно.

   Президент РФ как глава государства не является субъектом, нормативно регулирующим деятельность органов местного самоуправления. Он лишь своим указом утверждает оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

   Правительство РФ как высший орган исполнительной власти в РФ определяет социально-экономическую эффективность деятельности органов местного самоуправления. Показательным здесь будет постановление Правительства 2006 года «О предоставлении статистических показателей о социально-экономическом развитии муниципальных образований». Постановлениями Правительства РФ утверждаются также границы муниципалитетов, если регионы не установили эти границы в срок. Кроме того, Правительство ведет государственный реестр муниципальных образований.

  Субъекты РФ в сфере организации и функционирования местного самоуправления имеют четкую нормотворческую компетенцию, прямо предусмотренную Федеральным законом № 131-ФЗ. В соответствии с ним они могут решать следующие вопросы:

  • Установление статуса муниципальных образований;
  • Изменение границ муниципальных образований;
  • Порядок выдвижения инициативы проведения местного референдума и порядок его проведения и подготовки;
  • Преобразование муниципальных образований;
  • Случаи и порядок финансирования обязательств органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения из регионального бюджета;
  • Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ;
  • Порядок выборов органов и должностных лиц местного самоуправления;
  • Порядок голосования по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления;
  • Административная ответственность за нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления;
  • Наименование органов местного самоуправления;
  • Гарантии деятельности депутатов и выборных лиц местного самоуправления;
  • Условия (типовая форма) контракта для главы местной администрации в части осуществления государственных полномочий;
  • Правовое регулирование муниципальной службы (в соответствии с ФЗ)
  • Отдельные бюджетные полномочия.

На основании этих полномочий в субъектах РФ сформировалась значительная законодательная база.

   Местное самоуправление в различных муниципальных образованиях регулируется также большим количеством муниципальных правовых актов, основное место среди которых занимают уставы муниципальных образований.

   Таким образом, система правового регулирования местного самоуправления в России выстроена по уровням власти и основана на разграничении компетенции между различными субъектами.

Вопрос 26. Значение муниципальных правовых актов в правовом регулировании местного самоуправления (российский и зарубежный опыт)

   Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Эти органы, издают правовые акты по вопросам своей компетенции, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой ст.ст. 130—133 Конституции Российской Федерации.

   Акты самоуправления являются непосредственным волеизъявлением. Прямое волеизъявление граждан служит наиболее демократическим источником правотворчества. Личные и социальные интересы находят здесь органическое сочетание. В актах самоуправления сближается и даже сливается круг лиц, принимающих решения, и круг лиц, исполняющих эти решения.

   Но по своему характеру, признакам, субъектам, содержанию и сферам регулирования эти акты неодинаковы. В первую группу можно выделить акты в системе местного самоуправления, во вторую — акты прямого волеизъявления в масштабе государства или государственного образования.

   В указанных статьях Конституции Российской Федерации установлены основы местного самоуправления, которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Для этих целей граждане используют референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местного самоуправления. В Федеральном Законе N 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»в конституциях и уставах субъектов федерации, в их законах о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах, о сходах и собраниях граждан более подробно регулируются виды и содержание решений местного самоуправления.

Примечательно, что решения, принятые путем референдума  на сходах, именуются именно как решения.

    Есть процедуры принятия решений сельскими сходами и народными собраниями в городах, поселках. Такое решение как акт самоуправления обладает юридической силой, если принято применительно к установленному (в законе, положении) кругу вопросов, если правильно проведено голосование, если решение удостоверено подписями и печатью.

Принимают решения органы территориального общественного самоуправления — домовые, уличные комитеты и др. Форма их — произвольная.

Граждане и их объединения, социальные общности сами вырабатывают правила поведения, нормы и добровольно им следуют. Происходит фиксированное прямое волеизъявление, которое становится юридически значимым решением — актом. И его следует включить в общую систему правовых актов, отмечая при этом высокую значимость и ценность.

   Начнем с выборов. Их процедура регулируется в законах о выборах депутатов законодательных и представительных органов, местного самоуправления, в федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В ст.ст. 30—33 упомянутого Закона закреплены порядок голосования, гарантии достоверного и правильного подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов, опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Конкретизацией этих положений может служить Закон Еврейской автономной области «Об организации местного самоуправлении в Еврейской автономной области« (принят 28.02.1996 г.).

Статья 3  этого закона  гласит, что правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; законы Российской Федерации; Устав Еврейской автономной области; настоящий закон; законы Еврейской автономной области.

В Еврейской автономной области по вопросам местного значения может проводиться местный референдум (статья 17), могут созываться собрания (сходы) граждан (статья 18).

Территориальное общественное самоуправление населения области  осуществляется через сборы, сходы, собрания жителей, иные формы непосредственного народовластия, а также через органы территориального общественного самоуправления (советы, комитеты микрорайонов, домовые, уличные комитеты) (статья 21).

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления (статья 10).

К вопросам местного значения вышеназванный закон относит(всего 35 пунктов):

  •  принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
  •  владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
  •  местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
  •  охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
  •  регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
  •  создание условий для жилищного и социально — культурного строительства;
  •  контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
  •  организация и содержание муниципальной информационной службы;
  •  учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
  •  учреждение собственных средств массовой информации.

Отметим, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

  •   принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
  •   утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
  •   принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
  •   установление местных налогов и сборов;
  •   установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
  •   контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Обеспечению законности на местной территории служит норма об административной ответственности должностных лиц и граждан — штраф в судебном порядке — за невыполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

В то же время решения, нарушающие Конституцию и законы России, законы и иные акты области, могут быть отменены в судебном порядке. Допускается их обжалование.

Автор Николай, 23.03.2013 | Вопросы 22-28 --!> | 0 коммент.

Вопрос 27. Муниципальное нормотворчество. Понятие. Принципы

Правотворческий процесс – это урегулированный НПА порядок осуществления правотворч. деятельности, включающий внесение в правотворческий орган, рассмотрение, принятие, подписание, опубликование, вступление в силу НПА.

Стадии:

  •  разработка проектов мун.правовых актов и внесение их в соответствующий ОМС. Правотворч.инициатива-это офиц.внесение правомочным субъектом в представит. орган проекта НПА. Правомочный субъект: граждане (в форме свободного волеизъявления), комиссии при представит.органе, глава МО, органы ТОС. При разработке проектов мун.НПА необходимо соблюдение правил юрид.техники. Юр.техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации юр.документов в целях придания им ясности понятия и эффектности.
  •  обсуждение и принятие мун. НПА
  •  опубликование и вступление в силу (акты, затрагивающие права и свободы, обязанности гр-н вступают в силу после их официального опубликования)
  •  контроль за исполнением и отмена мун.НПА

Принципы

1. Конституционность и законность муниципальной нормотворческой деятельности

Органы и должностные лица местного самоуправления, население должны неукоснительно соблюдать правила, устанавливающие порядок внесения проекта муниципального нормативного правового акта, его обсуждения, принятия (издания), опубликования (обнародования) и др. Конституция России прямо не устанавливает порядок осуществления нормотворческой деятельности в му­ниципальных образованиях и лишь немногочисленные конституционные нормы относятся к исследуемой деятельности.

2. Демократизм муниципальной нормотворческсой деятельности

В соответствии со ст. 3 Конституци России носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Демократические начала дают возможность жителям муниципальных образований быть активным субъектом муниципальной нормотворческой деятельности, выражать свою волю через референдум и иные формы прямого волеизъявления, удовлетворять свои интересы и реализовывать права с помощью представителей и иных законных средств.

Усилить демократические начала в нормотворческой работе на местах, как представляется, следует путем: предварительной рассылки проектов муниципальных нормативных правовых актов жителям (доводить до сведения населения тексты проектов муниципальных нормативных правовых актов можно с помощью местной прессы либо других средств массовой информации, в том числе размещать на официальном интернет-сайте муниципального образования соответствующую информацию); обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов в трудовых коллективах, на конференциях и собраниях граждан, а также посредством социально- правовых исследований; своевременного вывешивания проектов муниципальных нормативных правовых актов на площадях, стендах, в специально отведенных для этого местах и т.д. Работа в таком направлении позволит не только поднять авторитет муниципальной власти и повысить качество нормативных правовых актов, но и за­щитить права и интересы граждан. Привлечение населения к участию в муниципальной нормотворческой деятельности необходимо рассматривать как важнейшую задачу не только органов местного самоуправления, но и самих граждан. Можно согласиться с мнением Е.А. Незнамовой, что планомерная и систематическая деятельность со стороны органов власти может оказаться результативной, если основной интерес к местному самоуправлению будет исходить «снизу», от самого населения.

Таким образом, демократизм содействует развитию правосознания, правовой культуры и политической активности у населения, а как следствие — соблюдению и выполнению гражданами правовых предписаний.

3. Профессионализм субъектов муниципальной нормотворческой деятельности

Нормотворческая работа на любом уровне власти должна осуществляться лицами, имеющими соответствующую профессиональную подготовку, опыт и достаточные знания для этой серьезной правовой работы. Профессионализм должен распространяться и на население, по крайне мере, в процессе реализации жителями правотворческой инициативы, обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов на публичных слушаниях, внесения органами территориального общественного самоуправления на рассмотрение органов местного самоуправления проектов муниципальных нормативных правовых актов.

В нормотворческой работе важно учитывать рекомендации ученых, экспертов соответствующей области, мнение квалифицированных правоведов. Необходимо привлекать представителей различных научных направлений, школ (политологов, социологов, юристов, в том числе профессорско-преподавательский состав). Привлечение ученых обеспечило бы создание более эффективных условий для выявления возможных негативных социальных, экономических, юридических, экологических и других последствий принятия муни­ципальных нормативных правовых актов; позволило бы обеспечить высокое качество муниципальных нормативных правовых актов их обоснованность, законность и своевременность принятия.

4. Научно обоснованный характер муниципальной нормотворческой деятельности состоит в целесообразности учитывать достижения правовой науки, данные исследований. Научные исследования в области теории правовых актов, юридической техники, правотворчества в целом могут быть положены в основу разработки муниципальных правовых актов.

Деятельность субъектов муниципальной нормотворческой работы не должна сводиться к поиску неизвестных закономерностей права, открытию чего-то нового, неизвестного правовой науке, а к использованию того, что уже в науке есть и может быть полезным при разработке проекта нормативного правового акта му­ниципального образования.

5.Конструктивное (технико-юридическое) совершенство принимаемых муниципальных нормативных правовых актов.

Принцип предусматривает широкое использование в нормотворческой работе способов и приемов подготовки и оформления нормативных правовых текстов, правил юридической техники.

  • Проект нормативного правового акта муниципального образования должен иметь надлежащий вид и форму, его структура характеризоваться логичностью и четкостью расположения правовых предписаний.
  • При разработке текста нор­мативного правового акта, необходимо избегать каких бы то ни было пробелов, внутренних и внешних противоречий; закрепленные в акте положения должны четко согласовываться между собой и дополнять друг друга.
  • Используемая в муниципальном нормативном правовом акте терминология должна в полной мере отвечать общепринятым понятиям, в противном случае потребуется работа по исключению из текстов актов двусмысленных положений, неоднозначных формулировок, некорректных терминов, громоздких выражений либо чрезмерно детализированных предписаний.
  • Компетентным субъектам следует стремиться к тому, чтобы словесные формулировки, используемые в тексте данных актов, были простыми и понятными для адресата, логичными и выразительными, но сохраняли бы при этом весь первоначально заложенный в них строгий правовой смысл.
  • Текст проекта муниципального нормативного правового акта не должен содержать общих, абстрактных формулировок.

6.Преемственность муниципальной нормотворческой деятельности предполагает, что разработка проекта нормативного правового акта муни­ципального образования и дальнейшее его совершенствование должны опираться на имеющийся, проверенный временем положительный нормотворческий опыт. Уполномоченным субъектам следует пользовать не только собственный нормотворческий опыт, но и опыт других муниципальных образований. Заимствование должно происходить с учетом особенностей конкретного муниципального образования, позволит избежать возможных затруднений в нормотворческой работе. Следует заметить, что Федеральн законом от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была включена ст. 43.1, согласно которой, муниципальные нормотивные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Создание регистра муниципальных нормативных правовых актов с возложением функции по его ведению на органы государственой власти субъектов Федерации должно обеспечить полный учет этих актов, соответствие их федеральному и реги ональному законодательству, а также свободный доступ граждан, организаций, органов и должностных лиц местного самоуправления к региональному и федеральному регистру нормативных правовых актов муниципалы образований.

7.Системность муниципальной нормотворческой деятельности предполагает согласованное принятия нормативных правовых актов муниципального обра вания. Данный принцип следует рассматривать как минимум в двух значениях: нормотворческая деятельно должна строиться в соответствии с распределеннымы между органами и должностными лицами местного моуправления полномочиями по решению вопросов местного значения, а также вопросами местного значения между муниципальными образованиями; следует стремиться, чтобы вновь принятый нормативный правовой акт муниципального образования логически вписывался в существующую систему муниципальных правовых актов и дополнял ее.

8.Связь муниципальной нормотворческой деятельности с правоприменительной практикой. Изучение практики применения нормативных правовых актов муниципальных образований дает возможность уполномоченным субъектам выявить недостатки и просчеты муниципальной нормотворческой деятельности, yвидеть неурегулированные общественные отношения и эффективность принятых нормативных правовых актов на местах. Своевременный анализ правоприменительной практики будет способствовать совершенствованию нормотворческой работы и повышению качества мyниципальных нормативных правовых актов. Справедливо  мнение В. Ястребова относительно того, что анализ правоприменительной практики в целях более эффективного регулирования общественных отношений побуждает уполномоченных субъектов нормотворчества в нужое время принимать новые нормативные правовые акты отменять устаревшие или изменять их.

9.Открытость (гласность) и доступность результатов муниципальной нормотворческой деятельности следует обеспечивать прозрачность нормотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; своевременно информированность о нормотворческой работе население муниципального образования. С точки зрения А.С. Прудникова, гласность заключается в том, что все принимаемые нормативные правовые акты подлежат опубликованию в средствах массовой информации или должны доводиться иным способом до сведения населения муниципального образования. По мнению автора, следует официально опубликовывать (обнародовать) итоги обсуждений всех муниципальных нормативных правовых актов независимо от того, приняты они или нет.

10. Принцип планирования муниципальной нормотворческой деятельности состоит, прежде всего, в связи муниципальной нормотворческой деятельности с ее проектным обоснованием. Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы в нормотворческой деятельности муниципальных образований позволят системно и оперативно подходить к процессу принятия муниципальных нормативных правовых актов.  Планировать нормотворческую работу необходимо таким образом, чтобы на подготовку проектов муниципальных нормативных правовых актов отводилось достаточное количество времени как для их всесторонней проработки, так и в необходимых случаях для учета мнения населения муниципального образования, привлечения к разработке проекта соответствующих квалифицированных специалистов и т.д. Планирование дает возможность избежать непродуманного нормотворчества, устранить ненужное дублирование и сконцентрировать усилия, согласовать планы работы органов местного самоуправления, ликвидировать поспешность в работе, создать условия для подготовки проектов документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими научными и образовательными учреждениями.

Литература

  • Попов, Д.В. Принципы организации норматворческой деятельности в муниципальных образованиях / Д.В. Попов / Российская юстиция. – 2012. — № 3. – С. 14-17.

Вопрос 28. Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов

      Устав муниципального образования – один из наиболее традиционных актов местного самоуправления. Хартии вольностей в Англии, уставные грамоты в Русском централизованном государстве XVI — XVII вв. и другие источники постепенно формировали опыт создания подобных актов местного самоуправления. К концу XX в. мировая муниципальная практика имеет в своем распоряжении огромное разнообразие уставов, различающихся как по форме, так и по содержанию. Так, только в США можно встретить четыре основных типа уставных документов, основанием для классификации которых является характер функций местного самоуправления. Это – устав общего типа, который разрешает осуществлять органам местного самоуправления самые разнообразные функции; классифицированный устав, регламентирующий функции в зависимости от численности населения муниципального образования; устав необязательный, предполагающий, что органы местного самоуправления имеют право менять формы деятельности в зависимости от реальных обстоятельств; уставы «местных правил» – наиболее гибкий тип устава, предоставляющий органам местного самоуправления наибольшую свободу в выборе форм деятельности.

     Устав муниципального образования, как правило, начинается с преамбулы, в которой, как в разъясняющей части, находят отражение те нормативные правовые акты, на основании которых был разработан данный устав муниципального образования, а также его роль, цели и задачи. При написании подобного текста в нем перечисляются все основные причины, по которым был создан и принят устав муниципального образования.

В Уставе муниципального образования в основном используются нормы четырех типов:

  • Нормы-понятия. Всякий, кто обращается к тексту устава, должен примерно одинаково воспринимать все понятия и термины, встречающиеся в нем. Разумеется, полного совпадения в понимании и трактовке содержания устава добиться невозможно, однако следует, по крайней мере, стремиться максимально сблизить представления всех, кто им руководствуется.
  •  Нормы, определяющие структуру органов местного самоуправления, их наименования, основных должностных лиц, их права и функциональные обязанности. Это необходимо для стабильности в работе подразделений, их взаимодействия друг с другом, с населением, со всеми предприятиями и организациями.
  •  Нормы процедурного характера, регулирующие порядок разработки, принятия и отмены основных актов местного самоуправления, формирования органов местного самоуправления и избрания либо назначения его должностных лиц, разрешения споров между органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными физическими и юридическими лицами.
  • Нормы-запреты, которые ограничивают деятельность органов местного самоуправления и его должностных лиц (депутатов), в том числе занятие ими определенных должностей, деятельность в общественных организациях, получение дополнительных доходов и т.д.

     Важной особенностью устава является его самодостаточность. Это означает, что по возможности он должен включать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления. Поэтому в уставе следует конкретизировать основные законодательные нормы, имеющие отношение к местному самоуправлению, а при необходимости цитировать и собственно статьи законов, чтобы обращающийся к тексту устава не был вынужден заниматься поиском других нормативных актов.

       Кроме того, устав муниципального образования должен быть достаточно стабильным, т.е. не меняться в течение сравнительно долгого времени, что в значительной мере способствовало бы стабильности деятельности на его территории других субъектов муниципального права. Это также обеспечивается соответствующей процедурой внесения дополнений и поправок, зафиксированной в тексте устава.

       Важнейшим требованием к уставу является наличие в нем механизмов реализации его положений и норм, а также положений и норм федерального законодательства и законов субъекта РФ. В уставе должны содержаться преимущественно четкие нормы прямого действия. Его содержание определяется ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ.

      Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава, а также муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения соответствующего вопроса подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту устава или проекту муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении .

      Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

       Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть: противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ либо нарушение установленного порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

     Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

      Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

   Регистрирующий орган:

  •  проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ;
  •  проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
  •  присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
  •  выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;
  •  включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

   В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ включаются следующие сведения:

  •  государственный регистрационный номер устава муниципального образования;
  • реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);
  •  сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования.

    Новая Конституция РФ 1993 г. и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95г. № 154-ФЗ и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ заложили новые основы для реформирования местного самоуправления в России и пополнили правовую систему РФ новым источником права — уставом муниципального образования. По законам все муниципальные образования обязаны иметь устав, который является их основным нормативным актом. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составлен более грамотно, в нем устав рассматривается шире. Так, в ст. 43 Закона сказано, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

    В устав муниципального образования входит:

  • Наименование муниципального образования, его территория, границы и символы.
  •  Вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования. Также должны быть закреплены вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но законом переданные в ведение органов местного самоуправления.
  •  Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного муниципального образования самоуправления на своей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан).
Автор Николай, 29.12.2012 | Вопросы 22-28 --!> | 0 коммент.

Электронный учебник содержит краткую теорию и мультимедийный ресурс, включающий терминологические словари, презентации, видео- и аудиозаписи, задачи, расчетно-графические задания, тесты, кроссворды, флеш, контрольные вопросы и список используемой литературы. Большинство тем снабжено иллюстрационным материалом, что заметно повышает интерес обучающихся и процесс усвоения нового материала, в соответствии с компетенциями ООП ФГОС 3 поколения. Электронный учебник по результатам конкурса в номинации «Учебная книга» ITE Сибирская ярмарка Международной выставки «УчСиб — 2013″ награжден БОЛЬШОЙ ЗОЛОТОЙ МЕДАЛЬЮ. Электронный учебник предназначен для студентов, изучающих курсы «Криминалистика», «МРОВП», «КЭНЭПС» по специальности «Юриспруденция» и для студентов, изучающих курс «Правоведение» не юридических специальностей!!!
Сегодня 23 ноября 2017,  четверг Идет 13 учебная неделя