• Рис. 2. Действия подозреваемого при производстве следственного эксперимента
  • Рис. 3. Проведение следственного действия

Вопросы 36-42

Содержание [убрать]

Вопрос 36. Континентальная (европейская) модель муниципального управления

658x0_european_unionКонтинентальная (европейская) модель утвердилась в странах континентальной Европы, франкоязычных странах Африки, а также странах Латинской Америки, Ближнего Востока.

Особенности:

  • высокая степень централизованного управления;
  • многоуровневость модели местного самоуправления;
  • подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню;
  • отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня (бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других — представители государственной власти);
  • сочетание выборности и назначаемости местных органов власти;
  • принцип ultra veries (от лат. действовать с превышением полномочий), воплотившийся в правиле негативного регулирования. Правило негативного регулирования — правило предоставления полномочий местным органам власти, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов (разрешено все то, что не запрещено);
  • сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц;
  • осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контролирующих органов;
  • муниципальная служба рассматривается как разновидность государственной службы.

Европейская (континентальная) система сочетает в себе:

- местное самоуправление

- местное управление.

Европейская система организации местного самоуправления имеет свои разновидности:

  • соединение местного самоуправления и местного управления на всех уровнях (Италия):

— в провинциях и коммунах создаются только органы местного самоуправления в лице Советов. Выполнение задач государственного управления возлагается на префекта, назначаемого Советом Министров;

— в коммуне функции государственного управления осуществляет синдик — назначаемый государственный служащий;

  •  сочетание самоуправления на низовом уровне территориального деления с государственным управлением на более высоком уровне (Польша):

— в такой единице, как община (гмина), действует только местное самоуправление в лице избираемых населением Советов, которые из своего состава избирают исполнительные органы;

— на более высоком уровне — в воеводствах действует только местное управление в лице воевод, их заместителей, которые назначаются и отзываются Председателем Совета Министров.

Местное самоуправление на зависимых территориях характеризуется жесткой административной опекой метрополии:

— управление осуществляют губернаторы, верховные комиссары, назначаемые главой государства — метрополии;

— избираемый местным населением представительный орган принимает акты, которые вступают в действие только после подписи губернатора.

Коммунальное управление подразделяется на три уровня:

  •  общинное
  •  районное
  •  надрайонное.

Задачи, стоящие перед органами управления общин, подразделяются на два вида:

  •  собственные задачи. К ним относятся как обязательные задачи (например, строительство и эксплуатация школьных зданий, пожарная охрана, содержание дорог, санитарный надзор), так и добровольные (в том числе строительство объектов социально-культурного назначения: библиотек, музеев, домов престарелых, спортивных площадок и т.п.);
  •  задачи, делегированные органами государственной власти.

Способы формирования местных органов власти:

  • «Сильный мэр — слабый совет»: избрание мэра осуществляется непосредственно населением, что предопределяет его более широкие полномочия по отношению к представительному органу местного самоуправления.
  • «Сильный совет — слабый мэр»: избрание мэра происходит из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, что определяет ограничение полномочий мэра.
  • «Совет — управляющий»: население муниципального образования избирает представительный орган, который из своего состава избирает председателя — мэра и назначает главу исполнительно-распорядительного органа — управляющего (менеджера). Отношения совета с управляющим определяются договором (контрактом).
  • Комиссионная форма: комиссия образуется из выборных лиц, каждый из которых одновременно управляет каким-либо отделом местного исполнительного органа. В данной модели не предусматривается наличие высшего должностного лица.

Ссылки

Автор Николай, 04.12.2012 | Вопросы 36-42 --!> | 0 коммент.

Вопрос 37. Смешанная (романо-германская) модель муниципального управления

Особенности местного самоуправления в зарубежной историиРомано-германская семья сформировалась прежде всего на базе римского права античных времен и в процессе кодификации права, инициированном Наполеоном. Континентальная или Романо-германская традиция, представленная преимущественно европейскими государственными, странами Латинской Америки, Ближнего Востока, а также франкоговорящими странами Африки, Японией и Индонезией.

Государственная служба Германии

«Публичная служба» — деятельность в целях выполнения общегосударствен­ных задач управления. В институциональном плане под ней под­разумевается определенный круг лиц, для которых выполнение публичных дел составляет профессиональную деятельность.

По­нятие «публичная служба» охватывает три категории лиц:

  • чинов­ников,
  • служащих
  • рабочих.

Критерием различения выступает пра­вовая форма назначения:

  1. для чиновника — издаваемый в особом порядке компетентными властями акт назначения;
  2. для служаще­го и рабочего — заключаемый сторонами договор о поступлении на службу.

Бургомистр — профессиональный чиновник, назначаемый городским советом на 8—12 лет и выполняющий функции исполнительного органа.

Магистрат — коллегиальный исполнительный орган, в состав которого входят профессиональные чиновники, назначаемые также на 8—12 лет.

Основными действующими законодательными актами ФРГ, регули­рующими вопросы государственной службы являются:

- Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 г.;

- Общий закон о положении государственных служащих от 1 июля 1957 г. в новой редакции от 27 февраля1985 г.;

- Закон о федеральных служащих от 14 июля 1953 г. в редакции от 18 сентября 1957г.;
- Положение о прохождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 г. в новой редакции от 8 марта 1990 г.;

- Закон об обеспечении государственных служащих от 24 августа 1976 г. в новой редакции от 24 октября 1990 г.;

- Федеральный дисциплинарный устав от 20 июля 1967 г.;

- Закон об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 г. в но­вой редакции от 6 февраля1991 г. и др.

В соответствие с Общим законом о правовом положении государственных служащих ус­танавливает четыре вида должностей государственных служащих:

- нижний уровень (простая служба)

- средний уровень службы (средняя служба);

- повышенный уровень службы (ответственная служба);

- высший уровень службы (высшая служба).

В пределах каждой группы государственным служащим присваива­ются ранги. Всего их 16:
АЗ-А5 — низшие ранги (вспомогательно-технический персонал);

А6-А9 — средние ранги (правительственные секретари);

А10 Л13 — высшие ранги первой ступени (правительственные ин­спекторы);

Л14-А16 — высшие ранги второй ступени (высшие правительствен­ные советники).

Государственная служба Франции

Система государственной службы основывается на принципе специфичности деятельности государственной администрации.

Правовой основой организации и функционирования государственной службы Франции является «Общий статут публичной службы«, который включает четыре закона:

- Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников;

- Закон от 11 января 1984 г., содержащий положения о государственной публичной службе;

- Закон от 26 января 1984 г. регламентирующий местную публичную службу;

- Закон от 9 января 1986 г., содержащий положения статута о государственной медицинской службе.

Правовая доктрина и административная практика различают понятия »служащий» и «чиновник«. Государственными служащими считаются:

  • лица, принятые администрацией на работу по контракту;
  • лица, принятые на работу в государственное учреждения, но положение которых регулируется нормами частного права (например, органы социального обеспечения);
  • лица, работающие на государственных предприятиях.

Служащий – это лицо, которое назначено на постоянную должность и введено в штат с определенным званием в иерархии администраций, служб или административных публичных учреждений государства или местных коллективов.

Служащие подразделяются на четыре основные категории (класса): 

-    Категория А объединяет чиновников, имеющих диплом о высшем образовании и исполняющих функции по руководству и разработке концепций. К ним относятся атташе, гражданские администраторы, препода­ватели среднего и высшего звена;

-    Чиновники категории В занимаются исполнительными функциями и набираются из числа бакалавров или лиц, имеющих равноценный диплом;

- Категории С и D соответствуют практической работе, куда принимаются лица со свидетельствами обучения первого цикла и сертификатом о начальном образовании. В 1990 г. принято решение о ликвидации категории D.

Полный перечень правовых оснований, по которым человеку может быть отказано в приеме на государственную службу:

  1. отсутствие французского гражданства;
  2. недееспособность; лишение гражданских прав;
  3. судимость, исключающая возможность работы в государственных органах;
  4. несоответствие требований, предъявляемых кодексом национальной службы;
  5. физическое состояние, препятствующее выполнению функций.

Премьер-министр – ответственное лицо за проведение политики в области государственной службы; лицо, которое следит за исполнением положений статута о государственных служащих.

Кроме премьер-министра, полномочиями в области государственной службы обладают президент республики и правительство (министры).

В соответствие с принципом участия чиновников в самоуправлении существует четыре категории консультативных органов:

  • Высший совет государственной публичной службы, который формируется на паритетной основе из представителей администрации и профсоюзов;
  • паритетные административные комиссии;
  • паритетные технические комиссии;
  • советы по  гигиене и охране труда.

 Ссылки

Автор Николай, 29.12.2012 | Вопросы 36-42 --!> | 0 коммент.

Вопрос 38. Скандинавская модель муниципального управления

imagesДля стран скандинавской системы характерны:

  • большая самостоятельность в органах местного самоуправления в оперативных вопросах
  • одновременно крайне незначительные правовые гарантии.
  • местное самоуправление – часть единого публичного управления;
  • выборность и самостоятельность местных органов власти;
  • право и обязанность решать вопросы местного значения под свою ответственность;
  • компетенция  и   полномочия  распределяются  между  разными уровнями власти, исходя из единой целесообразности, независимо от местных интересов;
  • местным сообществам передается максимум социальных функций государства;
  • на местном уровне отсутствуют органы прямого государственного управления;
  • контроль  за  деятельностью  органов  местного  самоуправления распределен между государством, гражданами и специально создаваемыми общественными органами;
  • нация состоит из территориальных сообществ, интересы нации включают в себя местные интересы.

Местная власть в этих странах значительно больше интегрирована в государственный механизм, что проявляется и в доминирующих тенденциях.

В Швеции, Дании и Финляндии сформировался широкий тип  гражданского общества,  для которого характерно существование множества разнообразных гражданских ассоциаций и некоммерческих организаций.

Королевство Дания

Правовой основой местного управления в Дании является Конституция 1953 г., закон о местном управлении 1970 г. и законы, посвященные организации деятельности публичной власти в той или иной сфере.

Структуры местного управления

Коммуна - низший уровень территориальной организации. На этом уровне существуют лишь органы самоуправления, состоящие из представительного уровня — совета коммуны.

Бургомистр - руководитель работы совета и муниципальной администрации.

Деятельность совета осуществляется, прежде всего, через комиссии, которым он делегирует большую часть своих полномочий, и которые принимают решения от его имени.

Вопросы, по которым решения могут приниматься только на пленарном заседании совета:

- вопросы территориального планирования

- принятие бюджета.

Администрация коммуны подчиняется прежде всего совету, который решает вопросы принятия на службу и увольнения.

Амт  или округ — следующий уровень территориальной организации.

Самоуправление на этом уровне осуществляется советом округа и председателем, которого совет избирает из своего состава. Органы управления округом формируются на тех же основаниях, что и органы коммуны, повторяя все их характеристики. Так же как и в коммунах, решающую роль играет комиссия по финансам, возглавляемая председателем совета.

Амтсман - чиновник, назначаемый правительством и возглавляющий государственную администрацию в округе.

Полномочия и их выполнение

Особенности распределения полномочий между разными уровнями управления в Дании:

  • в законе о местном управлении отсутствует перечень дел местного значения и, шире, компетенций органов местного самоуправления.
  • гибкость регулирования.
  • управление максимально децентрализовано с точки зрения исполнительской деятельности.

Таблица 17. Распределение полномочий между разными уровнями управления в Дании

Сферы деятельности Коммуны Округа Государство
Здравоохранение Службы здравоохранения при школах Больницы, поликлиники, медицинское обслуживание населения Законодательное регламентирование,частичное финансирование, научно-исследовательская деятельность
Социальное обеспечение Социальные службы для детей (ясли, детские сады и т.д.) и пенсионеров (дома престарелости, социальные выплаты и т.д.), выплата пенсий, пособий и т.д. Забота об инвалидах, социально неприспособленных, наркоманах Законодательное регламентирование, финансирование
Образование Начальное и дошкольное образование (здания, учителя, изменение программ) Среднее образование (здания, учителя, изменение программ) Законодательное регламентирование, высшее образование
Жилищное строительство Социальное жилье, молодежные общежития, поддержка жилищных кооперативов, дома престарелых. Регулирование городского строительства Распределение квот расходов между видами жилья, законодательное регулирование, нормативы.
Газ, вода, электричество, тепло Обеспечение населения и организаций Планирование и размещение Нормативы, законодательное регулирование

Контроль за деятельностью органов самоуправления осуществляется в основном тремя инстанциями:

  • министерства и ведомства в рамках своих сфер деятельности могут осуществлять оперативный контроль, а в специально оговоренных законом случаях решение совета должно получить одобрение министерства.
  • на уровне округов существует специальный коллегиальный орган, контрольный комитет. Он состоит из четырех членов, выбираемых окружным советом из своего состава, и амтсмана.
  • граждане или организации, чьи интересы были ущемлены решением местных властей могут обратиться к омбудсману, который выполняет в данном случае функцию административного суда.

В Дании мало развита практика межкоммунального сотрудничества. В основном взаимодействие сводится к тому, что одна из коммун может выполнять какие-то услуги (например, газо- и водоснабжение) не только для своего населения, но и для соседней коммуны, в рамках административно-правового договора. Любая форма межкоммунального сотрудничества требует предварительного согласия амтсмана.

 Ссылки

Автор Николай, 23.03.2013 | Вопросы 36-42 --!> | 0 коммент.

Вопрос 39. Местное самоуправление в Японии

iic_j_vol01_065

Система и структура органов местного самоуправления

Основным положением Конституции 1947 года является принцип «местной автономии». При органах местной администрации в соответствии с законом учреждаются Собрания в качестве совещательного органа.

Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях:

  • префектуры
  • поселения.

Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах:

  • формализация принципа разделения властей на всех уровнях;
  • выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа;
  • сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного должностного лица;
  • установление единообразной структуры местного самоуправления;
  • местные автономии;
  • выборности всех должностных лиц местного самоуправления;
  • право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом;
  • издание своих постановлений в пределах законов и др.

Двухзвенная иерархическая система территориально-административных образований:

  • верхнее звено образуют префектуры,
  • нижнее — муниципалитеты, к которым относятся города, поселки, сельские общины.

В стране 47 префектур. Муниципалитетов более 3200.

Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания (советы). Собрания возглавляются председателями.

Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют:

  • в префектурах -  губернаторы,
  • в городах -  мэры,
  • в поселках и деревнях — старосты.

Формы прямой демократии для участия избирателей в управлении административно-территориальными единицами:

  • Пятая часть избирателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губернатор, мэр, староста) обратился в местный представительный орган (собрание, совет) с просьбой принять или, наоборот, отвергнуть какое-либо (за исключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной администрации должен для этого созвать собрание (совет) на сессию в течение 20-ти дней.
  • Если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, пятая часть избирателей может потребовать от главы исполнительной власти данной административно-территориальной единицы обеспечить выполнение данным должностным лицом своих обязанностей.
  • Не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Проводится голосование, и собрание распускается, если за это проголосовало простое большинство участвующих в голосовании местных жителей. Главы администраций и другие местные выборные должностные лица могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее чем через год после их избрания и вступления в должность.

Местным собраниям принадлежит право на

  • принятие постановлений по всем вопросам, не входящим в ведение государства, в том числе по вопросам нормативных актов местного значения, в которых могут предусматриваться и уголовные наказания за их нарушение.
  • утверждение и исполнение местного бюджета,
  • установление местных налогов,
  • важнейшие вопросы распоряжения местным имуществом,
  • осуществление контрольных функций в отношении исполнительных органов.

Задачи местного самоуправления:

  • внесение планового начала в развитие своих территорий,
  • забота о создании и поддержании в хорошем состоянии необходимой для жизнедеятельности инфраструктуры (дороги, реки, каналы, жилищное строительство, городское хозяйство, охрана окружающей среды и т.п.),
  • вопросы начального и среднего образования,
  • вопросы здравоохранения,
  • содействование местному предпринимательству (прежде всего мелкому и среднему),
  • поддержание сельскохозяйственного производства,
  • регулирование трудовых отношений,
  • обеспечение безопасности жизни и сохранности имущества граждан.Ссылки
  • http://otherreferats.allbest.ru
  • http://szags.chat.ru
  • http://ru.wikipedia.org

Вопрос 40. Организационно-правовые формы организации местного самоуправления. Общая характеристика

8

   Местное самоуправление — право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

 Понятие местного самоуправления можно раскрывать в следующих аспектах.

  • Местное самоуправление — это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами.
  • Местное самоуправление — это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения.
  • Местное самоуправление — форма народовластия, т. е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти.
  • Местное самоуправление — одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным управлением. Самоуправление — это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица. Данный аспект самоуправления воплощается в таких его социальных (неправовых) характеристиках, как самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование, самоконтроль.
  • Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения власти (деление власти по горизонтали) определяет систему управления (деление власти по вертикали). Наиболее значительным представляется последний аспект.

Элемент системы местного самоуправления:

1. Наделенное властными полномочиями местное население.

Признаки населения:

  • территориальная обособленность в пределах определенной административно-территориальной единицы;
  • наличие местного правового регламентирования, устанавливающего порядок жизнедеятельности населения на определенной территории его проживания;
  • общая инфраструктура, обеспечивающая социальные и экономические потребности жизнедеятельности населения;
  • существование общей природной среды обитания, сохранение и рациональное использование ресурсов которой необходимо в целях обеспечения интересов населения;
  • периодическое выступление населения как политической общности – электората, при решении вопросов местного значения и при участии в осуществлении государственной власти.

2. Представительство публичной власти местного самоуправления.

3. Представительство общественно-территориальной власти населения. Данное представительство проявляется в пределах части определенного муниципального образования при решении отдельных вопросов жизнедеятельности населения.

В системе местного самоуправления выделяют три таких компонента:

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

  • местный референдум;
  • муниципальные выборы;
  • голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
  • голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
  • сход граждан;
  • правотворческая инициатива граждан:
  • территориальное общественное самоуправление;
  • публичные слушания;
  • собрание граждан
  • конференция граждан (собрание делегатов);
  • опрос граждан;
  • обращения граждан в органы местного самоуправления;
  • другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

  1. местный референдум;
  2. муниципальные выборы;
  3. голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
  4. голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
  5. сход граждан;
  6. другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

  1. территориальное общественное самоуправление;
  2. правотворческая инициатива граждан;
  3. публичные слушания;
  4. собрание граждан;
  5. конференция граждан (собрание делегатов);
  6. опрос граждан;
  7. обращения граждан в органы местного самоуправления;
  8. другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Местный референдум – это форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.

Муниципальные выборы – это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные выборы проводятся:

  • в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов;
  • в целях избрания главы муниципального образования  и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Сходы граждан -одна из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации.

Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Признаки территориального общественного самоуправления:

1) территориальный признак (действует на определенной части территории муниципального образования);

2) инициативный порядок его появления (возникает исключительно по желанию и инициативе самих граждан);

3) функционирование в режиме общественных формирований (круг решаемых вопросов, порядок организации и деятельности территориального общественного самоуправления определяется населением самостоятельно, что отражается в принятом им Положении и Уставе муниципального образования).

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в пределах определенных территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома,

- многоквартирный жилой дом,

- группа жилых домов,

- жилой микрорайон,

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

Обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Литература

  • Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики). Челябинск, 1999. С. 39.
  • Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981. С. 21.
  • Уваров А.А. Система местного самоуправления. Конституционное и муниципальное право, №2, 2002, С.30.
  • Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учеб. для вузов. М.,2005.
  • Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.,2008. С.142.

Вопрос 41. «Мэр-совет» как оптимальная форма организации местного самоуправления

300px-Smolsovet_deps 1. Форма «сильный совет — слабый мэр»

  • - совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых во­просах и в вопросах назначения на должности;
  •  - ограничени­е прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и конт­роля, закрепляются представи­тельские и оперативно-исполнительные функции.

 

2. Форма «совет — управляющий» отражает стремление к «очище­нию» городской политики, к устранению коррупции, неэффективного и авторитарного правления. Управляющий представляет собой полити­чески нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Он назначается на должность и увольняется советом, который избирается населением.

3. Форма «сильный мэр — совет». Для этой формы характерно из­брание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представи­тельному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое мо­жет быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов членов последнего.

4. Комиссионная форма. Комиссия образуется из выборных лиц — уполномоченных (commissioners), каждый из которых управляет ка­ким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предпола­гается наличие высшего должностного лица. Достоинством этой модели является отсутствие разделения власти, которое приводит к замедлению принятия решений. Недостатком этой модели может быть бесконтроль­ность, отсутствие необходимого опыта, отстаивание комиссионерами интересов только своих отделов, дестабилизация и отсутствие сотрудни­чества.

5. Комбинированная (смешанная) форма. Управляющий или главный админист­ратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста-управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку, голосуя «за» или «против» мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену городской администрации.

Обязанности при системе «»слабый» мэр – «сильный» совет»:

  • осуществляет нормотворческие полномочия, общее руководство и контроль над деятельностью исполнительного аппарата,
  • занимается многими оперативными вопросами управления,
  • назначает чиновников на наиболее важные посты в муниципальном аппарате.

При данной форме управления мэр:

- избирается  населением

- наделяется некоторыми самостоятельными полномочиями

- имеет ограниченное право вето на решения совета

- отсутствие широких прав в административных вопросах.

Обязанности «Сильного» мэр:

  • сосредотачивает в своих руках почти весь контроль над исполнительным аппаратом,
  • принадлежит право назначать и освобождать от занимаемой должности руководителей департаментов и служб муниципалитета,
  • составляет проект бюджета и организовывать его исполнение.
  • налагает труднопреодолимое вето на решения совета.

Недостатки системы «сильный мэр — совет«:

  • большая концентрация полномочий у мэра создает основу для напряженных и даже конфликтных отношений между ним и советом,
  • совмещение мэром функций политического и административного руководства.

Система «совет – менеджер»:

- получила в США широкое распространение,

- преобладает в городах с населением от 25 до 250 тыс. человек,

- в старых же крупных индустриальных центрах, где наиболее остро проявляются социальные проблемы и противоречия, система не используется,

- не применяется система в наиболее мелких муниципалитетах, где по финансовым соображениям обременительно нанимать высокооплачиваемого менеджера.

Система «мэр – совет»:

  • среди городов с числом жителей от 5 до 25 тыс. человек и от 250 до 500 тыс. человек,
  • ее принимают новые, быстрорастущие средние и небольшие города, относительно однородные по социальному и расово-этническому составу населения.

 

http://www.pravo.vuzlib.org

http://www.uhlib.ru

Вопрос 42. «Комиссия» и «сход граждан»: две формы организации местного самоуправления в сельских поселениях

image37875360Сход граждан - одна из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации.

Особенности схода граждан:

1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

4. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

  5. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

 6. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

 7.Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

 8.Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

 9.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

 10.Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В случаях сход граждан может проводиться:

  •  в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);
  • в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;
  • в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;
  • в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;
  • в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;
  • в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Комиссия  - контрольно-ревизионный орган территориального общественного самоуправления создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности органа территориального общественного самоуправления.

Комиссия поселения образуется в целях:

  • контроля за исполнением местного бюджета;
  • соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
  • контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
  • Контрольно-ревизионная комиссия поселения формируется Советом депутатов поселения. Порядок формирования, полномочия, порядок работы и другие вопросы ее деятельности определяются «Положением о контрольно-ревизионной комиссии поселения», утверждаемым Советом депутатов поселения.
  • Руководитель контрольно-ревизионной комиссии назначается на должность и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением.
  • Результаты проверок, осуществляемых контрольно-ревизионной комиссией поселения, подлежат опубликованию.
  • Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-ревизионную комиссию поселения по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

http://xreferat.ru
http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_5.html

Контрольная работа. Правоведение. Муниципальное право (вопр 34-40)

Контрольная работа.Правоведение


Электронный учебник содержит краткую теорию и мультимедийный ресурс, включающий терминологические словари, презентации, видео- и аудиозаписи, задачи, расчетно-графические задания, тесты, кроссворды, флеш, контрольные вопросы и список используемой литературы. Большинство тем снабжено иллюстрационным материалом, что заметно повышает интерес обучающихся и процесс усвоения нового материала, в соответствии с компетенциями ООП ФГОС 3 поколения. Электронный учебник по результатам конкурса в номинации «Учебная книга» ITE Сибирская ярмарка Международной выставки «УчСиб — 2013″ награжден БОЛЬШОЙ ЗОЛОТОЙ МЕДАЛЬЮ. Электронный учебник предназначен для студентов, изучающих курсы «Криминалистика», «МРОВП», «КЭНЭПС» по специальности «Юриспруденция» и для студентов, изучающих курс «Правоведение» не юридических специальностей!!!
Сегодня 12 декабря 2017,  вторник Идет 16 учебная неделя