• Рис. 2. Действия подозреваемого при производстве следственного эксперимента
  • Рис. 3. Проведение следственного действия

Вопросы 50-56

Содержание [убрать]

Вопрос 50. Муниципальная служба. Понятие


i     Муниципальная служба

- это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

  • верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
  • приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
  • самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
  • профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
  • ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
  • равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
  • единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
  • правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
  • внепартийности муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

Муниципальная служба и государственная гражданская служба тесно взаимосвязаны между собой. Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» эта взаимосвязь обеспечивается посредством:

  1. единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
  2. единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
    единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
  3. учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
  4. соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
  5.  соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходившихмуниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

 

Автор Николай, 23.03.2013 | Вопросы 50-56 --!> | 0 коммент.

Вопрос 51. Принципы организации и деятельности муниципальной службы в РФ

584653Современная модель организации местного самоуправления представляется

- как система внешних взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:

1.   Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;

2.   Через выборные и др. органы местного самоуправления;

3.   Через территориальное общественное самоуправление;

4.   Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Принципиальным отличием современной модели является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:

  • решением вопросов административно-территориального деления;
  • полномочий в области экономики и финансов;
  • решение вопросов социального развития территории;
  • развитие культуры и искусства.

Основные положения концепции развития местного самоуправления.

Система МСУ представляется многоуровневой системой, самоорганизующейся на каждом уровне в рамках, определенных законами РФ и субъектов РФ. Важным является вопрос о количестве уровней этой системы.

Верхний уровень системы МСУ – это муниципальные образования, являющиеся субъектами субъектов РФ. Ими должны стать объединения нынешних районов (назовем их уездами) и крупные города на правах уездов, в том числе – центры субъектов РФ.

Нижний уровень системы МСУ – это либо целые небольшие поселения (деревни), либо небольшие части поселений, застроенные частными или малоквартирными домами, либо товарищества собственников жилья (ТСЖ) в многоквартирных домах.

Для территорий МСУ следует предусмотреть два статуса: МО и самоуправляющаяся территория (СТ). Статус СТ – более низкий, чем статус МО. Такой статус должен присваиваться территориям нижнего уровня системы МСУ и уровня на ступеньку выше (в городах и поселках кварталам или микрорайонам с населением от 300 до 3 тыс. жителей, в зависимости от этажности домов и компактности проживания). Самоуправляющиеся территории можно назвать, например, коммунами или общинами. Понятие СТ (в отличие от МО) в настоящее время в законах РФ отсутствует. Речь там идет лишь об органах ТОС.

 

 

Вопрос 52. Статус муниципального служащего в РФ

omega1886435bigФедеральное и региональное законодательство закрепляет основные права муниципального служащего. Так, муниципальный служащий имеет право на:

  • обеспечение надлежащих организационно-технических условий муниципальной службы, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
  • ознакомление с правилами трудового распорядка и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, с критериями оценки исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями карьерного роста;
  • отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением еженедельных выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;
  • оплату служебной деятельности и другие выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления;
  • получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации;
  • ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу своих письменных объяснений и других документов; защиту сведений о персональных данных; профессиональную переподготовку и повышение квалификации; объединение в профессиональные союзы муниципальных служащих;
  • проведение по его заявлению служебной проверки;
  • защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд при их нарушении; медицинское страхование в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании; пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом; защиту своей жизни и здоровья, защиту жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества в соответствии с федеральным законом и др.

Находясь на муниципальной службе, служащий обладает определенной муниципальной властью. Эта ситуация требует одновременно защитить служащего от третьих лиц и от самой власти. По общему правилу, служащий не должен нести ответственности за ущерб, нанесенный службой в целом. Служащий может быть наказан только за свои личные ошибки, связанные с его работой. Орган местного самоуправления призван защитить служащего от угроз, насильственных действий, клеветы или ущерба, жертвой которых он может быть в связи с выполнением своих служебных обязанностей.

Ограждение служащего от произвола обеспечивается правом на защиту и правом на обжалование. Право служащего на защиту и обжалование гарантировано Конституцией РФ, ч. 2 ст. 46 которой устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Обязанности и ответственность муниципальных служащих. Обязанность муниципального служащего нести службу слагается из двух частей: выполнять служебные функции и подчиняться. Обязанность выполнять функции означает, что служащий должен постоянно присутствовать на работе и исполнять свои полномочия. Обязанность иерархического подчинения заключается в наличии административной иерархической власти. Такая обязанность носит общий характер, но ограничивается принципом законности.

Муниципальный служащий обязан:

  • соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные акты РФ, конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
  • исполнять должностные обязанности и поручения руководителей, данные в пределах их полномочий;
  • соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
  • соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила служебного распорядка;
  • поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
  • сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей конфиденциальные сведения, в том числе сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство и здоровье граждан;
  • беречь муниципальное имущество, предоставленное для исполнения должностных обязанностей;
  • представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и о членах своей семьи, о своих доходах и имуществе, подлежащих налогообложению, об обязательствах имущественного характера и др.

Согласно законодательству гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

  1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
  2. осуждения его к наказанию, исключающему исполнение должностных обязанностей на муниципальной службе в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия судимости;
  3. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
  4. наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения (порядок прохождения диспансеризации, перечень заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются постановлением Правительства РФ);
  5. близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение муниципальной должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  6. утраты гражданства РФ или наличия гражданства другого государства (государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;
  7. представления заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу и др.

Муниципальному служащему запрещается:

  • участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом;
  • замещать должность муниципальной службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, в органах профессиональных союзов или первичной профсоюзной организации и их аппаратах;
  • осуществлять коммерческую или предпринимательскую деятельность;
  • получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

 

 

 

Вопрос 53. Муниципальные должности. Виды


Solikamskij_gerb_241x400_pcМуниципальная должность

– это должность предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за осуществление этих обязанностей.

К основным признакам муниципальной должности относятся:

   a) устанавливается уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов местного самоуправления;

   b) предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

   c) замещается на постоянной основе, в порядке установленном законом;

   d) наличие определённого комплекса прав и обязанностей, необходимых для осуществления задач и функций местного самоуправления.

 

Виды муниципальных должностей:

» выборные должностные лица, избранные:

    › населением непосредственно (депутаты, выборные должностные лица, выборные органы);

   › представительным и иным выборным органом местного самоуправления из своего состава

» замещаемые на основе трудового договора – собственно муниципальная должность муниципальной службы (муниципальные служащие):

= должности с полномочиями на решение вопросов местного значения;

= должности с обязанностями по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

Введение муниципальных должностей осуществляется муниципальным образованием самостоятельно на основании реестра должностей, утверждаемого субъектом Федерации. В Московской области в соответствии с Законом Московской области от 31.07.1997 г. (ред.1999) «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» утвержден Реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области. Согласно этому Реестру муниципальные должности подразделяются на:

1. должности категории «А» (выборные муниципальные должности – глава муниципального образования, председатель представительного органа и др.);
2. должности муниципальной службы:

    a) должности категории «Б» — должности для обеспечения деятельности должностных лиц категории «А» (помощник и консультант главы муниципального образования и др.);

    b) должности категории «В» — должности для обеспечения полномочий органов местного самоуправления (назначаемый глава администрации, его заместители, начальники управлений, отделов администрации, их заместители, консультанты, специалисты и другие.

Муниципальные должности согласно указанного Реестра Московской области подразделяются на группы:

  • высшие (назначаемые глава администрации и его заместители и другие);
  • главные  (руководители структурных подразделений администрации);

Высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с законами Московской области.

  • ведущие (заместители руководителей структурных подразделений, консультанты администрации и др.);
  • старшие (главные и ведущие специалисты);
  • младшие (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).

 

Вопрос 54. Функции местного самоуправления

funcii-mestnogo-samoupravleniaФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

— основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет следующие функции:

1) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;

2) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;

3) управляет муниципальной собственностью;

4) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;

6) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.

Охрана общественного порядка — одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущению и пресечению хулиганства, привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.п.

Законодательство наделяет органы местного самоуправления (районные, городские) правом принимать решения (устанавливать правила) по вопросам соблюдения общественного порядка и устанавливать административную ответственность за его нарушение (при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и федеральными актами).

Профессиональную деятельность по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципальных образований осуществляет полиция общественной безопасности (местная полиция).

Конституционное право РФ. — 2002

Вопрос 55. Компетенция. Понятие. Подходы

i (1)КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

— предметы их ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований.

1. Местное самоуправление необходимо рассматривать как элемент системы государства, призванный решать определенную часть общегосударственных дел (субъект компетенции), и наделенный для этого публичной властью.

2. Местное самоуправление определенным образом вписано в систему государства как властно-территориальной организации народа, а именно: территория осуществления местного самоуправления (муниципальное образование) есть часть территории Российской Федерации как государства; население муниципального образования есть часть народа Российской Федерации; власть местного самоуправления (муниципальная власть), наряду с государственной властью есть часть единой публичной власти народа. Таким образом, местное самоуправление есть особый институт государственного устройства.

3. Публичная муниципальная власть осуществляется населением муниципальных образований непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления являются самостоятельной частью системы органов публичной власти и не входят с систему органов государственной власти».

4. Местное самоуправление характеризуется определенными чертами, присущими государственно-властным институтам, и в то же время не является их частью, поскольку обладает рядом начал общественного свойства.

5. Сущность местного самоуправления как субъекта компетенции выражается через категорию управленческой деятельности.

6. Местное самоуправление как субъект компетенции, являясь частью системы государства, в свою очередь также представляет собой сложноорганизованную систему. Элементы данной системы — население, территория, муниципальная власть — опосредуются в такой категории как «муниципальное образование», которое выступает непосредственным участником компетенционных отношений, регулируемых нормами права.

7. Муниципальное образование в качестве непосредственного носителя компетенции должно рассматриваться в единстве своих основных элементов. К ним относятся населенная территория, являющаяся пространственной границей деятельности субъектов местного самоуправления, организационная система, посредством которой население муниципального образования осущел ствляет свою публично-властную управленческую деятельность, а также экономические ресурсы местного самоуправления как необходимые условия практического реализации положений, закрепленных в правовых нормах о компетенции.

8. Предлагается закрепить на федеральном уровне принципы административно-территориального устройства Российской Федерации, исходя из взаимозависимости административно-территориального и муниципально-территориального устройства государства, а также зависимости объема и содержания компетенции муниципального образования от социально-экономических возможностей ее реализации.

9. Сущность компетенции как правовой категории заключается в том, что она выступает в качестве правового средства, позволяющего определить роль и место конкретного субъекта в управленческом процессе путем законодательного закрепления за ним определенного объема публичных дел.

10. Элементами компетенции как категории публичного права являются предметы ведения, позволяющие определить сферу управленческой деятельности субъектов публичной власти, а также полномочия, выступающие в качестве меры возможного и должного поведения указанных субъектов в данных сферах.

11. В целях адекватного отражения особенностей муниципальной власти в процессе нормативного закрепления компетенции ее субъектов предлагается система принципов определения компетенции местного самоуправления, выражающих его сущность как особого института государственного устройства.

12. Обосновывается позиция о том, что предметы ведения как элемент компетенции представляют собой определенные области (значительные группы) общественных отношений, выступающие в качестве сфер деятельности соответствующих органов публичной власти, в которых они вправе и обязаны принимать юридически значимые решения, имеющие обязательный характер.

13. Предметами ведения Российской Федерации являются вопросы общефедерального значения в основных сферах публичного управления, предметы ведения субъектов Российской Федерации — это вопросы регионального значения в основных сферах публичного управления, предметы ведения местного самоуправления — это вопросы местного значения в основных сферах публичного управления.

14. Нормативные правовые акты не содержат терминов «вопросы федерального значения» или «вопросы регионального значения» при определении компетенции субъектов государственной власти.

15. Обосновывается целесообразность принятия специального Федерального закона о компетенции местного самоуправления, комплексно регулирующего все ее аспекты и учитывающего вышеуказанные особенности местного самоуправления как субъекта компетенции.

16. Вносятся предложения по совершенствованию механизма наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, предусматривающие, в том числе разработку и законодательное (в федеральном законе о компетенции местного самоуправления) закрепление оснований такого наделения, обеспечивающих местному самоуправлению необходимые условия и возможности для реализации, прежде всего, его собственной компетенции.

17. Критерием типологии органов местного самоуправления в муниципальном образовании должна быть их функциональная обоснованность.

18. Органы местного самоуправления, являющиеся организационной формой осуществления от имени населения компетенции муниципального образования, не нуждаются в наделении правами юридического лица и определении организационно-правовой формы. Они действуют от имени муниципальных образований, в качестве представителей населения. Следует устранить имеющиеся в настоящие время противоречия между гражданским и муниципальным законодательством в отношении правового статуса муниципального образования как участника гражданских правоотношений.

19. Предлагается новая редакция пп.5 п.1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», более соответствующая законодательной концепции о системе органов местного самоуправления: «Назначение муниципальных выборов и местного референдума, оказание организационного и материально-технического содействия избирательным комиссиям муниципальных образований в подготовке и проведении муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования».

20. Вносится предложение об исключении опеки и попечительства из числа вопросов местного значения.

21. Предлагается законодательно закрепить ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением за неисполнение либо ненадлежащее исполнение законодательства о компетенции.

Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/kompetentsiya-mestnogo-samoupravleniya-problemy-teorii-i-pravovogo-regulirovaniya#ixzz2TNlwgKfx

Вопрос 56. Предметы ведения местного самоуправления


Предметы_ведения_и_полномочия_местного_самоуправления_в_Российской_Федерации._Сборник_федерального_законодательства_книгаПредметы ведения местного самоуправления

- это круг вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления, решения по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а также органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления делятся на две большие группы:

1) вопросы местного значения;
2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения относятся:

  • нормотворчество: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
  • финансово –экономическая сфера, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
  • использование и охрана земли и других природных ресурсов;
  • строительство, транспорт и связь;
  • жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения;
  • социально-культурная сфера;
  • охрана общественного порядка.

Вторым составным элементом предметов ведения местного самоуправления являются отдельные государственные полномочия, которые могут передаваться федеральными и региональными органами государственной власти органам местного самоуправления. Наделение государственными полномочиями возможно только законом (федеральным или субъекта Российской Федерации).

Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству: соответствующие государственные органы вправе давать указания органам местного самоуправления по существу переданных полномочий, органы местного самоуправления обязаны отчитываться перед органами государственной власти и несут перед ними ответственность.

http://kruglaw.narod.ru/katkov/katkov_8_4.htm


Электронный учебник содержит краткую теорию и мультимедийный ресурс, включающий терминологические словари, презентации, видео- и аудиозаписи, задачи, расчетно-графические задания, тесты, кроссворды, флеш, контрольные вопросы и список используемой литературы. Большинство тем снабжено иллюстрационным материалом, что заметно повышает интерес обучающихся и процесс усвоения нового материала, в соответствии с компетенциями ООП ФГОС 3 поколения. Электронный учебник по результатам конкурса в номинации «Учебная книга» ITE Сибирская ярмарка Международной выставки «УчСиб — 2013″ награжден БОЛЬШОЙ ЗОЛОТОЙ МЕДАЛЬЮ. Электронный учебник предназначен для студентов, изучающих курсы «Криминалистика», «МРОВП», «КЭНЭПС» по специальности «Юриспруденция» и для студентов, изучающих курс «Правоведение» не юридических специальностей!!!
Сегодня 23 ноября 2017,  четверг Идет 13 учебная неделя