• Рис. 2. Действия подозреваемого при производстве следственного эксперимента
  • Рис. 3. Проведение следственного действия

Вопросы 85-93

Содержание [убрать]

Вопрос 85. Проблемы формирования и учета объектов муниципальной собственности

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют:

  • цели
  • условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений
  • утверждают их уставы
  • назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений
  • заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Совершенствование системы учета муниципальной собственности.
Существующая в настоящее время система формирования и учета не содержит необходимой и достаточной информации об объектах муниципальной собственности. Отсутствует их полный реестр. Учет объектов ведется по мере их поступления в гражданский оборот. Необходимая для принятия управленческих решений информация об объектах рассредоточена в различных структурах.

Основные задачи органов управления по совершенствованию системы учета следующие:

  • Необходимо провести полный учет всех объектов, в результате будет сформирован полный реестр муниципальной собственности.
  • Каждый объект, информация о котором заносится в реестр, должен быть сформирован как объект учета, в том числе объекты, незавершенные строительством.
  • Необходимо разработать порядок формирования и ведения реестра с учетом новых тенденций в системе управления муниципальной собственностью.
  • Необходимо разработать критерии формирования объекта, с учетом которых в отношении отдельного объекта может быть принято управленческое решение.

Информация об объекте должна включать в себя, наряду с описанием его физических и правовых характеристик, экономическую информацию,  необходимую для принятия управленческих решений:

  • данные о рыночной и инвестиционно-инновационной стоимости объекта;
  • информацию о наилучшей и наиболее эффективной форме управления объектом;
  • информацию, подлежит или не подлежит объект приватизации;
  • данные о предназначении объекта.

Сформированный объект должен иметь реестровый номер.

Содержание, эксплуатация и страхование муниципальной собственности.
Целями построения системы содержания, эксплуатации и страхования муниципальной собственности являются:

  • обеспечение воспроизводства муниципальной собственности;
  • рост стоимости объектов муниципальной собственности;
  • поддержание исправного состояния всех элементов муниципальной собственности, благоустройство прилегающих территорий;
  • сведение к минимуму вероятности утраты и порчи муниципальной собственности.

Сформулированные цели предполагают решение следующих задач:

  • определение источников и механизмов финансирования деятельности по содержанию муниципальной собственности, а также создание организационной структуры такой деятельности;
  • построение системы органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, их ремонт и техническое обслуживание;
  • создание системы нормативов по содержанию и эксплуатации объектов муниципальной собственности;
  • создание системы страхования муниципальной собственности.

Система содержания муниципальной собственности города направлена на воспроизводство объектов муниципальной собственности и осуществляется по средствам реконструкции и модернизации, а так же проведения капитального и текущего ремонта.

Муниципальное образование как собственник обязано нести бремя содержания объектов муниципальной собственности с привлечением соответствующих бюджетных ресурсов.
Система эксплуатации муниципальной собственности строится на основе разделения функций муниципалитета как собственника, управляющего объектом муниципальной собственности и подрядных организаций, обеспечивающих производство необходимых работ или предоставление соответствующих услуг.
Основные функции муниципалитета как собственника:

  •  контроль по соблюдению требований к содержанию и использованию муниципальной собственности
  • обеспечения (в необходимых случаях) финансирования соответствующих работ
  • сохранение и улучшение муниципальной собственности и объектов инженерной инфраструктуры.

Функции как управляющего:

  • рациональное распределение ограниченных финансовых ресурсов между различными видами работ (услуг) по содержанию объектов муниципальной собственности
  • организации конкурсного отбора подрядных организаций
  • обеспечению текущей деятельности по эксплуатации муниципальной собственности.

Страхование муниципальной собственности направлено на создание системы управления рисками, возникающими в процессе эксплуатации объектов.

При определении объектов страхования из числа объектов выделяются объекты, не подлежащие страхованию.
Страхованию не подлежат объекты, находящиеся в аварийном состоянии или подлежащие сносу.
Основной принцип, лежащий в основе системы страхования муниципальной собственности, заключается в распределении рисков между различными участниками процесса управления муниципальной собственностьюРиски, не связанные со стихийными бедствиями, подлежат страхованию организациями, которым переданы права управления (пользования) объектами муниципальной собственности.

Информационно-аналитическое обеспечение системы управления муниципальной собственностью.
Информационное обеспечение играет ключевую роль в обеспечении эффективности управления муниципальной собственностью.
Целью информационного обеспечения является согласованная целенаправленная работа, по разъяснению всем субъектам системы управления муниципальной собственностью (депутатский корпус, работники органов городского управления, предпринимательские структуры и население) необходимости перемен в управлении муниципальной собственностью города, и своем месте и роли в этой системе, правах и обязанностях, последствиях принимаемых решений.
Достичь этой цели можно  путем проведения:

  • специальных семинаров и совещаний
  •  в средствах массовой информации
  • сети INTERNET — выпуск соответствующих публикаций
  • на телевидении и радио — информационных программ.

Управление муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

Одной из основных форм управления муниципальной собственностью города является передача в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям.
При решении вопросов о целесообразности создания МУП и передаче им муниципальной собственности необходимо исходить из следующего основного принципа: МУП призваны действовать исключительно в тех хозяйственных областях, в которых соответствующие функции не могут быть реализованы субъектами иной организационно-правовой формы.
Создание МУП и передача им муниципальной собственности должно осуществляться на основании разработанных предложений структурных подразделений Администрации города.
Управление МУП (учреждениями) включает:

  •  оптимизацию структуры и количества муниципальных унитарных предприятий (учреждений)
  •  ежегодную разработку прогнозных показателей развития муниципальных предприятий
  •  проведение сравнительного анализа и оценки эффективности деятельности (функционирования) унитарных предприятий (учреждений) в отраслевом и территориальном расрезе
  • контроль сохранности, реновации и целевого использования муниципального имущества, переданного унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения, унитарным учреждениям на праве оперативного управления

Оценка муниципальной собственности.
Объективная оценка муниципальной собственности — важнейшая функция системы управления, предшествующая принятию практически любого решения в отношении муниципальной собственности. Для этого необходимо совершенствование существующих методов оценки максимально отвечающих условиям рыночной экономики и учитывающих потребительские качества муниципальных объектов.

Автор Николай, 23.03.2013 | Вопросы 85-93 --!> | 0 коммент.

Вопрос 86. Приватизация муниципального имущества. Проблемы правового регулирования и реализации

Приватизация муниципальной собственности представляет собой один из способов привлечения денежных средств в местные бюджеты различных регионов нашей страны.

Приватизация муниципальной собственности проводится вместе с передачей в долговременную аренду или приватизацией земельных участков, на которых находится собственность. По мнению чиновников, приватизация муниципальной собственности является одним из способов стимулирования среднего бизнеса.

Ежегодно государственными и муниципальными органами разрабатывает план приватизации муниципальной собственности, в который входит как список объектов собственности, так и способ их передачи новому собственнику.

Процесс приватизации муниципальной собственности выгоден как муниципальным властям, так и предпринимателям. Приватизация муниципальной собственности позволяет получить предпринимателям необходимые помещения, как для ведения бизнеса, так и для получения кредита на развитие производства на более выгодных условий.

В настоящее время в некоторых регионах нашей страны приватизация муниципальной собственности может происходить бесплатно для тех предпринимателей, которые долгое время арендовали недвижимость, также производятся приватизационные аукционы, где предприниматель может получить в собственность помещения по относительно низкой цене.

Приватизация муниципальной собственности не только приносит прибыль местным бюджетам, но и позволяет избавиться государственным органам от недвижимости, которая не может быть эффективно использована и, в то же время, находится на балансе у различных муниципальных организаций.

Чаще всего под процесс приватизации муниципальной собственности попадают подвалы и другие малопривлекательные помещения, которые могут быть более эффективно использованы частными предпринимателями.

Процесс оформления необходимой документации при приватизации муниципальной собственности частным предпринимателем может отнять огромное количество времени. В настоящее время на рынке работает множество компаний, которые оказывают помощь в подборе и оформлении необходимых документов  для приватизации муниципального имущества. Кроме того, подобные компании имеют тесные связи с государственными органами и могут предоставить информацию о готовящейся приватизации различных объектов.

Приватизация муниципального имущества не должна касаться предприятий, имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности нашей страны.

Вопрос 87. Муниципальные ассоциации: опыт зарубежных стран

 Функции ассоциаций

  • правовое обеспечение целостности региона и государства;
  • консолидации интересов различных муниципальных образований.

Одновременно с этим их деятельность является реализацией норм международного и российского муниципального права. Право на объединение муниципальных образований является одним из важнейших положений Европейской Хартии местного самоуправления, которая предусматривает, что «местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и, в пределах установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес. В каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления. Местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств».

Опыт зарубежных стран показывает также, что в образовании и деятельности таких ассоциаций заинтересованы не только муниципальные образования, но и государство в целом. Так, например, в Великобритании все вопросы, связанные с взаимоотношениями Центра и отдельных территорий, правительство решает не с отдельными органами местного самоуправления, а с их объединениями. Причем, в Великобритании сформировалась достаточно четкая специализация среди таких ассоциаций. Первая группа из них — ассоциации широкого профиля были созданы еще в конце XIX в. и в значительной степени при поддержке государства. Это — Ассоциация органов власти регионов столицы и крупных центров, Ассоциация советов графств, Ассоциация советов периферийных регионов. Вторую группу ассоциаций представляют узкопрофильные объединения, как, например: Сеть органов власти регионов автомобилестроения, Европейские промышленно-технологические регионы и др. В отличии от ассоциаций широкого профиля, именно с которыми государство решает возникающие проблемы с регионами, ассоциации узкого профиля выполняют 4 главные функции: 1) обмен информацией; 2) изучение отдельных вопросов; 3) функция политического форума; 4) лоббирование. Все ассоциации независимо от профиля осуществляют свою деятельность на взносы участников.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 10 установил, что «муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления».

За последние годы в России созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения муниципальных образований. В 1991 г. был образован Союз российских городов, объединивший более ста крупнейших городов страны, позднее — Союз малых городов России. Союз российских городов — объединение, главной задачей которого в последние годы стало формирование в нашей стране сильной и эффективной системы местного самоуправления. Союз малых городов Россиибыл создан для преодоления трудностей перехода к рыночной экономике путем концентрации финансовых, трудовых ресурсов, кооперации и координации возможностей по использованию производственных площадей и мощностей.

Наряду с ними действуют также многочисленные региональные объединения. Не подменяя собой власть на местах и ее полномочия, ассоциации занимаются решением общих проблем местного самоуправления в регионе, рассмотрением областных законов через призму интересов городов и сельских районов, готовят рекомендации для руководителей исполнительной власти субъектов Федерации. Одной из первых в 1986 г. была создана Ассоциация сибирских городов, в которую позднее вошли представители городов Дальнего Востока. Позднее — Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, Ассоциация муниципальных образований Приморского края, Ассоциация городов Юга России, Ассоциация «Города Урала», Союз муниципальных образований Оренбургской области, Муниципальный союз Тюменской области, Ассоциация муниципальных образований Ростовской области, Союз городов Северо-Запада России и др. В Московской области создана Ассоциация представительных органов местного самоуправления Московской области. Принят ее Устав, сформированы рабочие органы, проводятся конференции.

Наибольшее количество ассоциаций (союзов) муниципальных образований имеютспециализированный характер. Это — Ассоциации малых городов, которые созданы в Подмосковье, Владимирской и Ленинградской областях; Ассоциация возрождения и развития исторических малых и средних городов России, Ассоциация «Породненные города». Активно в последние годы начал работать Союз развития наукоградов России. Создана Ассоциация закрытых административно-территориальных образований Минатома России.

19 июня 1998 г. 30 общероссийских, межрегиональных, региональных и специализированных союзов и ассоциаций муниципальных образований России учредилиКонгресс муниципальных образований — добровольное общероссийское объединение ассоциаций и союзов муниципальных образований России, предназначенное содействовать становлению и развитию местного самоуправления, а также обеспечивать взаимодействие муниципальных образований с федеральными и региональными органами государственной власти, международными ассоциациями местных властей. Эта единая общенациональная организация представляет интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления. Влиятельность такой организации должна быть ничуть не меньше, чем у Союза губернаторов России.

http://www.svn-s.ru/ppage09_52.php

Вопрос 88. Ассоциации и союзы муниципальных образований в России

Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований

Закон об общих принципах организации местного самоуправ­ления закрепляет право муниципальных образований в целях ко­ординации своей деятельности, более эффективного осуществле­ния своих прав и интересов, прав человека создавать объединения в форме ассо­циаций и союзов (ст. 10).

Впервые право на объединение местных властей было установ­лено Законом РСФСР о местном самоуправлении, ст. 2 которого предусматривала возможность объединения городов, поселков, сельских населенных пунктов в ассоциации в целях более эффек­тивного осуществления своих прав и интересов. Однако порядок регистрации, правовой статус таких ассоциаций и союзов законо­дательство Российской Федерации не определяло. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в определенной мере восполняет этот пробел в правовом регулировании статуса ассоциаций и союзов муниципальных образований.

Ассоциации и союзы муниципальных образований подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих орга­низаций.

Муниципальные образования объединяются в ассоциации и союзы в лице своих органов местного самоуправления. Однако сле­дует иметь в виду, что ассоциациям и союзам муниципальных об­разований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, они не осуществляют непосред­ственно функций местного самоуправления. Но вместе с тем их деятельность способствует более эффективному осуществлению задач и функций местного самоуправления.

Ассоциации и союзы муниципальных образований взаимодей­ствуют с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, отстаивая и защищая права местного самоуправле­ния, добиваясь учета интересов муниципальных образований, местного самоуправления при проведении государственной поли­тики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и союзов муниципальных образований входят в состав Совета По местному самоуправлению в Российской Федерации. Об­щероссийские ассоциации и союзы муниципальных образований межрегиональные ассоциации и союзы (например, ассоциация го­родов Крайнего Севера и Заполярья, ассоциация городов Юга Рос­сии и др.); региональные ассоциации и союзы, объединяющие му­ниципальные образования, расположенные в границах субъекта Российской Федерации.

22 октября 1998 г. Указом Президента РФ одобрено предложе­ние объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образова­ний Российской Федерации об учреждении Конгресса муници­пальных образований Российской Федерации.

Конгресс является общероссийской организацией, представ­ляющей интересы муниципальных образований России. Цели его создания — реализация прав граждан на местное самоуправление, координация деятельности муниципальных образований России и обеспечение их взаимодействий с федеральными органами госу­дарственной власти и международными организациями органов местного самоуправления.

Ассоциации и союзы муниципальных образований следует от­личать от таких общественных объединений, как, например, Рос­сийское земское движение и других объединений, которые образу­ются гражданами, а не муниципальными образованиями в лице их органов местного самоуправления. Необходимо также учитывать, что возможно образование ассоциаций экономического взаимодей­ствия органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 1993 г. ут­верждено Временное положение о порядке формирования, реги­страции и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления, согласно которому объединения (ассо­циации) экономического взаимодействия образуются органами местного самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, про­грамм и проектов.

Основными задачами и функциями объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия являются координация деятель­ности органов местного самоуправления в целях более эффектив­ного осуществления своих прав и интересов исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономическо­го развития, демографической ситуации. Объединение (ассоциация) имеет право координировать в пре­делах своей компетенции работы по реализации социально-эконо­мических программ и проектов; создавать в установленном поряд­ке в городах и других населенных пунктах Российской Федерации координационные центры и представительства; привлекать на до­говорной основе научные учреждения и специалистов.

Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований

Состав муниципальных образований в конкретных субъектах Федерации весьма изменчив — причины разного рода приводят к появлению новых муниципальных образований, к упразднению некоторых из действующих, к изменению границ между муниципальными образованиями, к иным существенным изменениям их статуса. Все эти отношения требуют своего нормативного упорядочения.

Для описания изменений муниципально-территориального устройства на нормативном уровне основными являются категории «образование», «преобразование», «упразднение»; остальные категории, такие, как «объединение», «выделение», «разделение» и т. П., служат их детализации.

Образование муниципальных образований — это процесс создания самостоятельных или внутригородских муниципальных образований. Данный процесс должен основываться на волеизъявлении населения обособляемых территорий и заключается в «закладке» на обособляемых территориях обязательных для муниципального образования признаков: самостоятельной структуры местного самоуправления (включающей выборный представительный орган местного самоуправления), муниципальной собственности, местного бюджета. Юридически создание нового образования фиксируется в его уставе, принимаемом непосредственно населением обособляемой территории или ранее избранным представительным органом местного самоуправления, и окончательно — в акте государственной регистрации этого устава. Хотя появление подлинно самостоятельного муниципального образования требует еще и включения нового образования в состав субъектов межбюджетных отношений.

Образование муниципальных образований протекает в форме:

  • объединения двух или более муниципальных образований в одно новое,
  • разделения муниципального образования на два и более новых,
  • выделения одного муниципального образования из состава другого,
  • выделения территорий из двух и более муниципальных образований с целью их последующего объединения в одно новое муниципальное образование,
  • придания статуса муниципального образования вновь возникшим населенным пунктам и вновь присоединенным к субъекту Федерации территориям.

 

Упразднение муниципальных образований — это процесс прекращения существования самостоятельных или внутригородских муниципальных образований. Процесс упразднения противоположен процедуре образования новых муниципальных образований; его суть — в утрате действующим муниципальным образованием конституирующих признаков: обособленной муниципальной собственности, собственного бюджета, самостоятельной структуры самоуправления, включающей представительный выборный орган. Однако порядок упразднения в принципе совпадает с порядком образования муниципальных образований и предполагает решение тех же вопросов, что решаются при образовании муниципальных образований. Здесь также необходимо первичное волеизъявление населения или учет его мнения по вопросу о возможности упразднения муниципального образования, если, конечно, последнее не упраздняется в связи с утратой признака населенности, например, по причине выезда людей в другую мес-тность. К сожалению, демографический кризис выражается в умирании целых населенных пунктов. В Свердловской области областным Законом от 7 августа 1996 г. По этой причине упразднено 43 населенных пункта.

Упразднение муниципальных образований может быть связано:

  • с объединением двух и более муниципальных образований в одно новое,
  • разделением муниципального образования на два и более новых,
  • присоединением к муниципальному образованию новых территорий, населенных пунктов с последующим созданием на базе муниципального образования и присоединенных к нему земель нового муниципального образования,
  • с вхождением земель одного муниципального образования в состав другого,
  • прекращением существования местного сообщества, на базе которого ранее было создано муниципальное образование,
  • с утратой местным сообществом, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному существованию.

 

Преобразование муниципальных образований — это процесс существенного изменения статуса действующих муниципальных образований без их упразднения. В широком смысле преобразование есть любое изменение статуса муниципального образования, которое влечет изменение устава последнего. В узком смысле преобразование заключается в изменении территориальных рамок муниципального образования. Здесь требуется не только изменение устава, но и обязательный предварительный учет мнения населения либо муниципального образования в целом, либо тех его территорий, чей статус подлежит непосредственному изменению.

 

Преобразование муниципальных образований в узком смысле может осуществляться путем:

  • изменения границ между сопредельными муниципальными образованиями,
  • выделения из преобразуемого муниципального образования вновь создаваемого муниципального образования,
  • выделения в составе города одного или более внутригородских муниципальных образований,
  • вхождения в состав города на правах внутригородских муниципальных образований новых территорий, населенных пунктов.

 

Под образованием муниципального образования понимается создание нового муниципального образования, не сопряженное с преобразованием или упразднением других муниципальных образований. Упразднение — прекращение муниципального образования без передачи его территории, прав и обязанностей другим муниципальным образованиям в порядке правопреемства. Упразднение может иметь место только при утрате им признака населенности. Преобразование — объединение, разделение, выделение, присоединение муниципальных образований, а также приобретение или утрата ими части населенной территории. Приобретение или утрата муниципальными образованиями части ненаселенной территории не рассматриваются как формы преобразования и осуществляются в более упрощенной процедуре, чем процедура преобразования. Не рассматриваются как формы преобразования перенос центров муниципальных образований, изменения их наименований.

В условиях существования сложившейся системы районных муниципальных образований, охватывающих собой всю территорию субъекта Федерации (а именно это имеет место в Свердловской области), изложенное толкование образования и преобразования делает процедуру образования неработающей, поскольку образовать новое муниципальное образование можно только на территории субъекта Федерации, не входящей в состав действующего муниципального образования, а таких территорий просто нет! При данном положении вещей речь может идти только о процедурах преобразования существующих муниципальных образований. Однако в случае перехода субъекта Федерации к одноуровневой модели местного самоуправления, при которой в качестве муниципальных об-разований могут выступать исключительно городские и сельские поселения, но не районы, приведенное толкование процедуры образования окажется приемлемым. Данная процедура будет необходима, например, при создании муниципального образования во вновь возникшем населенном пункте.

Формы преобразования муниципальных образований толкуются в Законе Свердловской области следующим образом.

 

  • Объединение — слияние двух или более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований к вновь возникшему муниципальному образованию.
  • Разделение — разделение одного муниципального образования на два и более муниципальных образований. При этом разделяемое муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав и обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям.
  • Выделение — создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей последнего.
  • Присоединение — вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования.
  • Приобретение (утрата) части населенной территории — передача одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его территории с расположенным на ней поселением (частью поселения).

Вопрос 89. Муниципальные унитарные предприятия. Правовое положение

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Унитарное предприятие является особым видом юридических лиц. Оно не относятся к хозяйственным обществам и товариществам, хотя и представляет собой коммерческую организацию.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия.

Правовое положение муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закон об унитарных предприятиях).

В форме унитарных предприятий могут быть созданы:

  •  государственные
  •  муниципальные предприятия.

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Статьей 9 Закона об унитарных предприятиях установлено императивное правило, согласно которому в уставе унитарного предприятия должен быть закреплен перечень видов деятельности, которыми предприятие планирует заниматься.

Унитарные предприятия не вправе осуществлять виды деятельности не предусмотренные уставом, то есть на лицо специальная правоспособность.

Муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением муниципального предприятия.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

  • Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
  • Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
  • Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
  • Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.
  • Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
  • Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона об унитарных предприятиях, не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Исходя из того, что унитарное предприятие не является собственником имущества, оно не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства.

Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту.

Согласно статье 5 Закона об унитарных предприятиях, филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.

Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.

Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия. Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

Кроме того, унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц.

Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества. Совершение сделок по распоряжению вкладом (доли) без согласия собственника имущества не допускается. Такие сделки могут быть признаны ничтожными (Постановление Федерального арбитражного суда (далее ФАС) Северо-Западного округа от 31 мая 2004 года по делу №А66-6753-03).

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

В зависимости от объема прав на принадлежащее унитарному предприятию имущество, законодательно выделено два вида предприятий:

  • муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения
  •  муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Вопрос 90. Муниципальные учреждения. Статус

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера
В зависимости от собственника выделяют:

  • Государственные учреждения — учредителями выступают различные государственные органы
  • Муниципальные учреждения — учредителями выступают различные муниципальные образования
  • Частные учреждения — учредителями выступают коммерческие организации.

Государственное или муниципальное учреждение бывают:

  • бюджетными
  • автономными
  • казёнными

Особенности правового статуса муниципальных учреждений:

  •  закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями имущество остается в составе муниципальной собственности, но не входит в состав муниципальной казны
  • муниципальные предприятия и учреждения обладают специальной правоспособностью, которая должна содействовать решению вопросов местного значения и за пределы которой они не вправе выходить.

Вопрос 91. Органы местного самоуправления – юридические лица

Муниципальные образования — субъекты гражданского права.

В ст. 124 ГК РФ муниципальные образования определяются как субъекты гражданского права. Законодатель установил, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с физическими и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления — юридические лица. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования и от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления обретают статус юридического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения. В соответствии с положениями ГК РФ о юридическом лице органы местного самоуправления, как и любые другие юридические лица, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В качестве юридических лиц органы местного самоуправления выступают на равных началах со своими контрагентами, что предполагает отсутствие со стороны этих органов местного самоуправления властного воздействия на контрагентов. Органы местного самоуправления могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки со своей символикой, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях. Следует иметь в виду, что согласно ГК РФ правовой режим органов муниципальных образований — юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными изъятиями. Так, к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц.

В отличие от других юридических лиц, отвечающих по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, в состав аналогичного имущества органов муниципальных образований не включается имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 126 ГК РФ).

Органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать его, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Вместе с тем законодатель установил, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Органы местного самоуправления, как субъекты гражданского права, могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом указанные органы определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Кроме того, органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

  • устав муниципального образования
  •  решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

  • для представительного органа муниципального образования — протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
  • для иных органов местного самоуправления — решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.  В поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации, представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

Вопрос 92. Межмуниципальные хозяйственные общества

Межмуниципальные хозяйственные общества - хозяйственные общества, создаваемые органами местного самоуправления в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения.

  1.  Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
  2.  Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК Российской Федерации, иными федеральными законами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с ФЗ от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Вопрос 93. Муниципальный заказ

 

Муниципальный заказ – это заказ на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, формируемый от имени органов местного самоуправления, финансируемый из местного бюджета и направленный на удовлетворение муниципальных нужд.

Муниципальный заказ является формой прямого регулирования хозяйственных связей посредством заключаемого муниципального контракта между муниципальным заказчиком и поставщиком продукции (подрядчиком) на выполнение заказа на поставку продукции, финансируемого за счет средств местного бюджета.

Планирование и формирование муниципального заказа, а также его размещение, исполнение и контроль за исполнением, в совокупности, представляют собой систему муниципального заказа.

Система муниципального заказа муниципального образования формируется для централизованного комплексного решения вопросов, определенных нормами и требованиями действующего законодательства о размещении на конкурсной основе государственного и муниципального заказа при приобретении продукции (товаров, работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд.

Основными нормативно-правовыми актами являются:

  •  федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
  •  статьи 7.29-7.32 Административного кодекса РФ;
  •  статьи 447-449 Гражданского Кодекса РФ;
  •  статьи 70-73 Бюджетного Кодекса РФ;
  •  постановление главы муниципального образования «О размещении муниципального заказа в муниципальном образовании».

Система муниципального заказа позволяет минимизировать расходы местного бюджета, а также обеспечивает возможность работы в системе отдельных муниципальных заказчиков путем самостоятельного размещения муниципального заказа способом запроса котировок цен.

Подготовкой, организацией и проведением муниципальных торгов (конкурсов, аукционов), а также развитием системы муниципального заказа в МО занимается уполномоченный отраслевой орган администрации муниципального образования – департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей.


Электронный учебник содержит краткую теорию и мультимедийный ресурс, включающий терминологические словари, презентации, видео- и аудиозаписи, задачи, расчетно-графические задания, тесты, кроссворды, флеш, контрольные вопросы и список используемой литературы. Большинство тем снабжено иллюстрационным материалом, что заметно повышает интерес обучающихся и процесс усвоения нового материала, в соответствии с компетенциями ООП ФГОС 3 поколения. Электронный учебник по результатам конкурса в номинации «Учебная книга» ITE Сибирская ярмарка Международной выставки «УчСиб — 2013″ награжден БОЛЬШОЙ ЗОЛОТОЙ МЕДАЛЬЮ. Электронный учебник предназначен для студентов, изучающих курсы «Криминалистика», «МРОВП», «КЭНЭПС» по специальности «Юриспруденция» и для студентов, изучающих курс «Правоведение» не юридических специальностей!!!
Сегодня 25 ноября 2017,  суббота Идет 13 учебная неделя