• Рис. 2. Действия подозреваемого при производстве следственного эксперимента
  • Рис. 3. Проведение следственного действия

Тема 2. Правовое регулирование ОРД

Содержание [убрать]

Вопрос 1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовая основа ОРД представляет собой совокупность нормативных актов, регулирующих группы общественных отношений между государством и лицом в процессе обеспечения безопасности человека и общества путем применения специальных методов, сил и средств, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам человека и общества затруднена или невозможна.

Белый дом

Статья 4. Правовая основа ОРД

Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ.

Правовую основу ОРД составляют

  1. Конституция Российской Федерации;
  2. ФЗ № 144 «Об ОРД» др.;
  3. НПА федеральных органов государственной власти.

Вопрос 2. Конституция РФ и международно — правовые акты, регулирующие ОРД

1. Конституция РФ как базовый источник регулирования ОРД

В Конституции РФ (рис. 1)  зафиксированы обще правовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования ОРД, в организации деятельности ее субъектов

  • п. 2 ст. 6. Конституции прямо устанавливает цель, закрепленную в ст. 1 ФЗ «Об ОРД»: защита прав и свобод граждан;
  • п. 2 ст. 8. Конституции провозглашает защиту различных форм собственности, цель также установленную в указанной статье ФЗ «Об ОРД».

Нельзя не упомянуть и о том, что некоторое конституционные нормы являются основополагающими для регламентации ряда оперативно-розыскных действий. Например:

  • п. 2 ст. 23 Конституции РФ конкретно определяет, что ограничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается на основании судебного решения.
  • Статья 25 Конституции РФ устанавливает, что проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается только в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения.
  • И ст. 8 ФЗ «Об ОРД» устанавливает в свою очередь условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан.

Пунктом 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждого гражданина, обеспечивает возможность обжалования в суде или у прокурора решений органов государственной власти, в том числе и субъектов ОРД, о чем указано в положениях ст. 5 ФЗ «Об ОРД». Статья 53 Конституции РФ закрепляет право каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц.

Пункт 2 ст. 50 Конституции РФ, провозглашает, что, при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, что отражено в ст. 11 ФЗ «Об ОРД».

Таким образом, мы видим, что Конституция РФ заложила фундамент правовой основы оперативно-розыскной деятельности. Ее положения являются исходными положениями и руководящими началами данного вида правоохранительной деятельности; она предопределяет ОРД как государственную деятельность и ее легитимность как самостоятельного вида правоохранительной деятельности. В то же время Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности через законодательные акты, регламентирующие ОРД, обеспечивает регулирование общественных отношений, складывающихся в этой сфере, а также правильное применение правовых норм, принятие обоснованных и законных решений субъектами ОРД.

  • ст. 2 Конституции РФ определяются основные права и свободы человека и гражданина, подлежащие защите;
  • ст. 23неотъемлемые права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
  • ст. 25право на неприкосновенность жилища.
  • ч. 2 ст. 23, 25 - Ограничение указанных прав допускается только в случаях, установленных федеральным законодательством в той мере, в какой это необходимо в целях защиты от преступных посягательств в отношении жизни, здоровья, прав и интересов других лиц, а также интересов общества и государства.
  • ст. 46 -Конституция же гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод

2. Международно — правовые акты

  • Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая в ст. 12 провозгласила право любого человека на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции;
  • Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г., запрещающая вмешательство государственных органов в осуществление права граждан на неприкосновенность частной жизни, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах государственной безопасности и предотвращения преступлений (ст. 8);
  • Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., которая закрепила обязанность государств-участников этой международной организации выполнять любые судебные поручения по расследуемым делам и оказывать другую правовую помощь в вопросах уголовного преследования за преступления.

 

  1. Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ (рис. 1), в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом Российской Федерации от 4 августа 1994 г. Согласно ст. 6 этого документа стороны обязались оказывать друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством, где под иными действиями подразумеваются и оперативно-розыскные мероприятия. Конвенция регламентировала содержание и форму:
  • поручений об оказании правовой помощи,
  • порядок их исполнения,
  • правила выдачи предметов, которые могут иметь значение доказательств по уголовным делам и ряд других вопросов, касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Особую группу правовых норм, регулирующих отношения в сфере ОРД, составляют некоторые договоры и соглашения международно-правового характера. К ним следует отнести:

  1. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 г.);
    1. Международный пакт о гражданских и политических правах (от 16 декабря 1966 г.);
    2. Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (от 10 декабря 1984 г.);
    3. Венскую конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств (от 1988 г.);
    4. Декларацию ООН о защите всех лиц от насильственного исчезновения (от 18 декабря 1992 г.).
    5. Разновидностью норм этой группы являются соглашения, заключенные МВД России с аналогичными министерствами государств - членов СНГ (см. Приложение 4).

Кроме того, МВД России заключило двухсторонние соглашения с правоохранительными органами отдельных зарубежных стран, содержащие положения, касающиеся ОРД (см. Приложение 5), а также двухсторонние договоры о правовой помощи (в т.ч. по уголовным делам):

  1. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью (от 21 июля 1995 г.);
    1. Соглашение между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам (от 6 февраля 1996 г.).

Вопрос 3. Федеральные законы и НПА РФ, регулирующие ОРД

1. Федеральные законы, регулирующие ОРД

  1. Уголовный кодекс РФ (вступил в силу 1 января 1997 г.) — ст. 14 «Понятие преступления» раскрывается содержание указания ст. 1 ФЗ «об ОРД» в том, что ее целью является защита… «жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств», т.е. приводится понятие преступления;
  2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (в ред. от 21 декабря 1996 г.); - определяет:
    • порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при расследовании преступлений (ч. 4 ст. 157, ч. 2 ст. 163, ч. 7 ст. 164);
    • устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие (ст. 150), что, согласно ст. 8 Закона об ОРД, является обязательным условием осуществления ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан;
    • определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу (ст. 73 УПК), виды доказательств (ст. ст. 74-81 УПК), способы их собирания, проверки и оценки (ст. ст. 86-88 УПК), понятие результатов оперативно-розыскной деятельности (п. 36(прим) ст. 5) и их использование в доказывании (ст. 89 УПК), уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.
  3. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (от 8 января 1997 г.);
  4. Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” (от 11 марта 1992 г.);
  5. Закон РФ “О государственной тайне” (от 21 июля 1993 г.) определил перечень сведений в области оперативно-розыскной деятельности, относящихся к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска должностных лиц к оперативно-розыскной деятельности (ст. 21) и доступа к сведениям об ОРД, составляющим государственную тайну (ст. 25);
  6. Закон РФ “О полиции”;
  7. Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” (от 21 июля 1993 г.);
  8. Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” (от 20 февраля 1995 г.);
  9. Федеральный закон “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” (от 20 апреля 1995 г.);
  10. Федеральный закон “О прокуратуре РФ” (от 17 января 1992 г.) определяет полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законодательства органами, осуществляющими ОРД;
  11. Федеральный закон “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” (от 15 июля 1995 г.);
  12. Федеральный закон “О связи” (от 16 февраля 1995 г.);
  13. Федеральный закон “О государственной дактилоскопической регистрации в РФ” (от 25 июля 1998 г.);
  14. Федеральный закон “О наркотических средствах и психотропных веществах” (от 8 января 1998 г.).
  15. Федеральный закон № 390 от 28.12.2010 «О безопасности»ст. 2 провозглашает принцип соблюдения и защиты прав и законных интересов человека и гражданина.
  16. ФЗ «О внешней разведке»;
  17. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и др.
  18. Федеральный Закон № 144 – 95 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» регулирует отношения в области оперативно-розыскной деятельности, определяет ее содержание и закрепляет систему гарантий законности при осуществлении ОРМ.
  1. Именно ФЗ «Об ОРД» (рис. 1) определяет, в ст. 4, правовую основу ОРД. Закон относит к правовой основе:
  • Конституцию РФ;
  • ФЗ «Об ОРД» и иные ФЗ;
  • принятые в соответствии с федеральным законодательством акты федеральных органов государственной власти;
  • так же, поскольку ОРД в РФ может осуществляется негласно устанавливается, что «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий».

 

  1. Федеральный Закон «Об ОРД» 1995 года, в отличии от актов принятых в период СССР обозначил несколько новых направлений правовой основы ОРД. Например:
  2. в ст. 2 обозначил задачу добывания «информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ»;
  3. расширил полномочия ОВД в сфере ОРД, направленной на борьбу с преступностью;
  4. установил запрет на осуществление ОРД физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на эту деятельность;
  5. обеспечил защиту указанных выше конституционных прав граждан. Так, разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат теперь лицензированию в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Речь идет о тех случаях, когда вышеуказанные действия осуществляют физические или юридические лица, не являющиеся субъектами ОРД.

 

3. Федеральный закон устанавливает:

1. механизм использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности и определение порядка защиты сведений об этой деятельности;

2. перечень органов (рис. 1) осуществляющих ОРД;

3. перечень оперативно-розыскных мероприятий, порядок и основания их проведения;

4. порядок финансирования, контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Анализ правовых норм, регулирующих институты оперативно-розыскной деятельности, позволяет сделать вывод, что они определяют организационные, процессуальные (оперативно-процессуальные) и содержательные — оперативно-тактические (материальные) отношения в этой сфере деятельности ее субъектов.
2. НПА Президента РФ, парламента (как представительного и законодательного органа РФ), Правительства РФ.

В настоящее время действуют следующие Указы Президента РФ, связанные с ОРД органов внутренних дел:

  1. Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств (от 3 апреля 1995 г. № 334);
  2. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (от 30 ноября 1995 г. № 1203);
  3. О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в РФ и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (от 9 января 1996 г. № 21);
  4. О мерах по усилению борьбы с терроризмом (от 7 марта 1996 г. № 338);
  5. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (от 18 апреля 1996 г. № 567);
  6. Положение о Министерстве внутренних дел РФ (от 22 апреля 1996 г. № 586);
  7. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера (от 6 марта 1997 г. № 188).

Правительством РФ приняты следующие постановления, регламентирующие отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел:

  1. Положение о Государственном фонде борьбы с преступностью (от 17 ноября 1994 г. № 1272);
  1. Об утверждении перечня предметов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, и порядка их изъятия и уничтожения (от 6 марта 1996 г. № 260);
  2. О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите (от 17 июля 1996 г. № 831);
  3. Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола (от 14 октября 1996 г. № 1190);
  4. Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел; и др.

 

 

  1.                                                 1. Указы Президента РФ (рис. 1)

- об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием ТС от 12.06.1995 г.;

 

- перечень сведений, отнесенных к государственной тайне от 30.11.1995 г.;

 

- об утверждении перечня сведений конфиденциального характера от 6.03.1997 г.

Рис. 1. Президент РФ

  1. 2. Постановления Правительства РФ (рис. 2)

- об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну от 4.09.1995 г.;

 

- об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола от 14.10. 1996 г.;

 

- о передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории РФ от 2.02.1998 г.

 

Рис. 2. Председатель правительства РФ

 

  1. 3. Определения Конституционного Суда (рис.3)

 

- о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «Об ОРД» по жалобе гражданки И. Г. Черновой от 14.07.1998 г. и др.

Рис. 3. Конституционный суд РФ. С-Петербург, Сенатская площадь, дом 1

  1. 4. Постановления Пленума ВС РФ (рис. 4)

- о некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 г.;

 

- о некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ» от 24.12.1993 г.;

 

Рис. 4. Верховный суд РФ г. Москва, ул. Поварская, д.15

3. Ведомственные и межведомственные подзаконные акты

  1. Нормативные акты МВД России содержат детализацию вопросов, раскрывающих сущность сил, средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности, а также организацию и тактику их использования оперативными подразделениями системы МВД России в борьбе с преступностью. Значительная часть этих нормативных актов, как правило, носит закрытый (служебный или секретный) характер.

Совместные ведомственные нормативные акты регулируют отношения нескольких ведомств по поводу осуществления ОРД. К ним можно отнести:

  1. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп (см. приложение к Приказам Генерального прокурора от 17 мая 1995 г. № 32, Министра внутренних дел от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ от 18 мая 1995 г. № 73, директора ФСНП от 22 мая 1995 г. № 278);
    1. Межведомственную инструкцию об основах организации и тактики проведения соответствующих технических мероприятий (объявлена совместным Приказом ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГТК РФ от 19 июня 1996 г.);
    2. Указание Генерального прокурора РФ от 20 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 июля 1992 г. № 1/12812 “О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”; и др.

К этой же группе относятся нормативные акты (приказы) Генеральной прокуратуры РФ, хотя и не входящие в число правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, но связанные с надзором за ее осуществлением:

  1. Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений (от 29 июня 1994 г. № 31);
    1. Об организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” (от 9 августа 1996 г. № 48); и др.

     

  1. 5. Ведомственные правовые документы (рис. 5)

- Приказ СК России от 03.07.2012 N 38 (ред. от 09.09.2013) «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Следственного комитета Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2012 N 25178)

 

 

 

 

Рис. 5. Следственный Комитет РФ г. Москва, Технический переулок, д. 2

Вопрос 4. Морально-этические и психологические основы ОРД

 

Являясь непременным условием профессиональной деятельности подразделений и должностных лиц, реализующих эту государственно-правовую функцию, мораль и этика указывают на сложность и разноплановость (многоаспектность) оперативной работы.
Мораль по отношению ко всем видам человеческой деятельности занимает особое место. Преступное посягательство на права и свободы личности, общества и государства с позиции морали всегда рассматривалось как социальное зло.
Тяжкие, неочевидные преступления подготавливаются и совершаются, как правило, с применением оружия или новейших научно-технических средств и технологий, с маскировкой или уничтожением следов содеянного и другими ухищрениями. Поэтому государство, защищая конституционные интересы своих граждан, наделяет правоохранительные органы правом использования специальных (оперативно-розыскных) сил, средств и методов для своевременного выявления, предупреждения и раскрытия таких преступлений. В этом прежде всего и проявляется глубоко нравственный и гуманный характер оперативно-розыскной деятельности.
Нравственное значение цели, средств и практического результата определяет нравственную ценность оперативно-розыскной деятельности. Причем морально-этическим критерием здесь выступает не пресловутая целесообразность, когда “цель оправдывает средства”, а интересы государства, выражающие самые разнообразные отношения между людьми. Стратегический аспект этих отношений охватывает моральные ценности (идеалы) и имеют моральную ориентированность. Вот почему в центре внимания находятся проблемы не только обоснования благородства целей, но и оправданности, допустимости средств их достижения.
Морально-правовая оценка различными представителями общества применяемых в оперативно-розыскной деятельности средств никогда не была единодушной, однозначной. Напротив, она была нередко полярной, в зависимости от того, какое положение относительно преступления занимает тот или иной индивид: одна позиция у потерпевшего, другая — у преступника.
Моральные, нравственно-этические аспекты борьбы с преступностью всегда вызывали и вызывают серьезные дискуссии. Инструментарий, который государство использует для защиты своих интересов, прав и свобод человека и гражданина, обычно соответствует нравственным ценностям общества. При этом использование одного и того же инструмента может быть оценено как полезное или вредное.
В этом смысле негласное наблюдение, перлюстрация корреспонденции, оперативный эксперимент и подобные ОРМ находятся в определенном противоречии с нормами морали.
Но в борьбе с преступностью общество вынуждено использует адекватные средства. В связи с этим задачей законодателя является разработка правового механизма их применения, методов контроля и надзора.
Известны слова знаменитого русского сыщика А.Ф.Кошко: “Конечно, с этической стороны некоторые из применявшихся мною способов покажутся качества сомнительного; но в оправдание общепринятой тут практики напомню, что борьба с преступным миром, нередко сопряженная с смертельной опасностью для преследующего, может быть успешной лишь при условии употребления в ней оружия, если и не равного, то все же соответствующего “противнику”[86].
Отмеченная “полярность” имеет особое значение для оперативно-розыскной деятельности, поскольку она, будучи, по определению, преимущественно негласной, не находится под непосредственным контролем общественности и властных структур.
Наиболее остро, особенно в последнее время, обсуждались нравственно-этические аспекты использования негласных разведывательных средств оперативной деятельности, в частности конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Волна дискредитации этого важнейшего государственно-правового института была вызвана, с одной стороны, непониманием многими (в т.ч. представителями СМИ) его места в противоборстве с мимикрирующей преступностью, с другой стороны, умышленным его отрицанием под флагом “демократизации и гласности” теми, кто желал бы избавиться и от этой формы социального контроля.
Серьезной нравственной ошибкой в этом вопросе явилась многолетняя практика государственных органов скрывать от граждан сам факт объективной необходимости негласной работы. Тем самым была создана ситуация, когда такая работа оставалась “большим секретом” для правопослушных граждан, защищать которых она призвана, и была в большей степени известна “авторитетам преступного мира”, лицам, неоднократно судимым.
Актуальность же и общественная необходимость наличия негласных средств в борьбе с преступностью в современный период, а значит и социальная ценность еще больше возросли. Государственно-правовыми, а следовательно, и морально-этическими предпосылками использования негласных средств являются прежде всего объективная потребность и социальная обусловленность оперативной работы, подтвержденная историческим опытом и направленная на защиту интересов общества и подавляющего большинства его граждан от преступных посягательств.
Различие между коварным обманом и следственной хитростью рассматривается и криминалистами.
По мнению Р.С.Белкина, “следственная хитрость в какой-то степени сродни военной и основана либо на заблуждении противника, либо на учете его психологического состояния. Но если военная хитрость допускает использование прямого обмана противника, игру на его низменных побуждениях, создание в его рядах атмосферы страха и паники, ибо там в буквальном смысле слова идет борьба с врагом, то пределы допустимого в следственной хитрости принципиально иные. Разрабатывая тактические приемы, основанные на следственной хитрости, криминалистика неизменно исходит из принципа законности этих приемов и соответствия их требованиям нравственности”[87].
Таким образом, рассматривая проблему сопоставления обмана и хитрости (применение негласных мероприятий и операций), можно сделать вывод, что эта проблема более нравственная, чем правовая. Усиление преступной экспансии позволяет значительную часть преступников отнести к противникам; но это не значит, что “воевать” с ними следует не считаясь с правилами (конвенциями).
Право как форма общественных отношений и мораль как форма общественного сознания выполняют общую социальную функцию — регулируют поведение людей. Отсюда общность, тесное взаимодействие норм права и морали. Можно сказать, что правосознание и правовые нормы, нравственное сознание и нравственные нормы действуют в единой системе общественных отношений, хотя и регулируют стороны этих отношений специфическими средствами[88].
В нормах права, по идее, должна быть выражена высшая мораль общества. Те же закономерные признаки соотношений права и морали легли в основу регулирования общественных отношений, возникающих в сфере оперативно-розыскной деятельности. Моральность оперативно-розыскного права — это проявление его ценностной характеристики, ибо оно призвано противостоять беззаконию и произволу.
Морально-этические нормы и правила, лежащие в основе оперативно-розыскной деятельности, предопределяют требования к нравственным качествам личности сотрудников, осуществляющих ОРД. Как уже говорилось, это определяется спецификой оперативно-поисковой работы, и нашло отражение в новых нормативных актах, регулирующих ОРД. Речь идет не только о принятии решения о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, но и недопустимости разглашения сведений, связанных с личной жизнью граждан, ставших известными в ходе ОРД.
В сложных конфликтных ситуациях борьбы с преступностью с применением оперативно-розыскных мер исключительно важна жизненная позиция сотрудника, правильное определение им своего места и роли в общественной жизни. Это особенно значимо на фоне коренных социальных изменений, происходящих в стране, и связанно с переоценкой ценностей, лежащих в основе жизненной позиции сотрудников. Уходу сотрудников с оперативной работы, позиции выжидания, нейтрального наблюдателя, пассивности, потере оперативного интереса, вероятному малодушию либо прямому предательству работника в случае откровенного или скрытого воздействия путем угроз, шантажа, запугивания, подкупа, провокации, демонстрированию влиятельных связей со стороны преступников может быть противопоставлена морально-нравственная убежденность сотрудников оперативных аппаратов в правоте осуществляемого дела, развитая способность видеть общую перспективу за конкретными и частными задачами, которые им приходится решать.
Реально требования морали и этики воплощение у оперативного работника в долге, обязанности и ответственности, которые выступают как служебные функции и облечены в морально-этическую форму осознанного практического выполнения оперативно-розыскных задач.

 

 

Главным в работе сотрудников ОВД, осуществляющих ОРД, является работа с людьми как основными источниками информации. Эта деятельность состоит из ряда взаимосвязанных аспектов: изучение и оценка людей, установление и развитие с ними психологических контактов, оказание на них влияния и т.д.
Оперативному сотруднику в условиях дефицита информации и неограниченной области поиска приходится устанавливать факты и обстоятельства, вызывающие отрицательные эмоции, и постоянно общаться с людьми — носителями отрицательных психологических качеств. Это крайне затрудняет процесс познания истины и часто приводит к ошибкам.
Такая работа требует специфических морально-волевых и интеллектуальных качеств. Знание психических закономерностей, применение в процессе оперативно-розыскной деятельности определенных психологических методов облегчает труд сотрудника правоохранительных органов, помогает ему регулировать и строить взаимоотношения с заинтересованными людьми, глубже понимать мотивы их поступков, познавать объективную действительность, правильно оценивать ее и использовать результаты познания в практической оперативно-розыскной деятельности.
Знание психологии дает возможность контролировать собственные познавательные, волевые, эмоциональные процессы, влиять на эти процессы у других лиц, правильно принимать решения, т.е. руководить людьми.
Решение задач оперативно-розыскной деятельности, как и многих других задач, значимых для жизни общества, определяется возрастающей ролью человеческого фактора. Под “человеческим фактором” здесь понимается широкий круг социально-психологических, психологических и психофизиологических свойств, которыми обладают люди и которые, так или иначе, проявляются в их конкретной деятельности, в т.ч. в оперативно-розыскной, оказывая влияние на эффективность и качество этой деятельности.
Когда речь идет о человеке, его потребностях, мотивах поведения и интересах, творческих и других способностях, об интеллекте и эмоциональности, воле и характере, сознании и самосознании, социальной ориентации и ценностных установках (например, личность оперативного сотрудника как носителя профессиональных, в т.ч. психологических, качеств), неизбежно на первый план выдвигается его психика. В настоящее время уже невозможно себе представить высококвалифицированное расследование дела, сопровождающееся использованием оперативно-розыскных возможностей, без привлечения психологических познаний. Актуальным требованием времени является необходимость создания практической оперативно-розыскной психологии, способной надежно диагностировать психологические качества людей, прогнозировать их поведение и, при необходимости, управлять ими с учетом объективных и субъективных обстоятельств противоправного поведения.

Общей задачей оперативно-розыскной психологии является содействие в борьбе с преступностью психологическими приемами и методами.
Тактические приемы психологического характера
• Изучение личности
• Установление псих. Контакта
• Оказ. Псих. Помощи
• Оказание псих. Воздействия
o Допущение легенды
o Допущение лжи
o Повторность
o Не обращение внимания
o Эффект неожиданности и тд.
Тактические приемы допроса – это разработанные криминалистикой и апробированные следственной практикой оптимальные способы установления с допрашиваемым психологического контакта, нейтрализации его негативного настроя к расследованию и оказания на него психического воздействия для получения полных и достоверных показаний. (допрос не может длиться более четырех часов непрерывно)[1]:
1. Проведение допроса в месте нахождения обвиняемого.
2. Запрещается задавать обвиняемому наводящие вопросы.
3. Устовление с обвиняемым психологического контакта.
4. Оказание помощи допрашиваемому в восстановлении памяти забытого(подробный допрос; приемы, построенные на ассоциациях).
5. Оставление допрашиваемого в неведении об объеме доказательств, имеющихся у следователя.
6. Терпеливые беседы по душам на отвлеченные темы, разъяснения.
7. Обращение к здравому смыслу.
8. Обращение к допрашиваемому по имени, отчеству.
9. Избегание употребления нецензурной лексики.
10. Изобличение фактами.
11. Применение тактических приемов не порознь, а в совокупности, с учетом известного, от общего к частному.
12. Провести допрос в виде свободного рассказа допрашиваемого.
13. Проведение допроса с помощью полиграфа.
14. Ознакомление проверяемого с его правами в ходе предстоящей процедуры проверки.
15. Обстановка, располагающая к доверительности.
16. Выяснение мотивов по которым допрашиваемый отказывается давать показания.
17. Выяснение обстоятельств, послуживших причиной самооговора.
18. Убеждение в неправильности занятой позиции при самооговоре.
19. Не рекомендуется протоколирование свободного рассказа.
20. Детальный допрос лжесвидетелей.
21. Последовательное предъявление допрашиваемому доказательств в порядке их нарастания.
22. Логический анализ противоречий, имеющихся в показаниях допрашиваемого.
23. Метод косвенного допроса (второстепенный допрос маскирующий главный).
24. Побуждение раскаяться и чистосердечно признаться путем разъяснения вредных последствий лжи и благоприятных последствий.
25. Использование фактора внезапности путем постановки неожиданного вопроса в ситуации, когда допрашиваемый такого вопроса не ждет.
26. Неожиданная постановка вопроса, не связанного с предыдущим.
27. Спокойствие и уравновешенность в обращении с допрашиваемым.
28. Предложение рассказать все известное по делу.
29. Рекомендация последовательности изложения.
30. Непрерывность свободного рассказа.
31. Допрашиваемый должен чувствовать заинтересованность в его показаниях.
32. Ознакомление допрашиваемого с показаниями других лиц о тех же обстоятельствах ,очная ставка.
33. Вновь изучить материалы дела и дополнительные данные о личности допрашиваемого ,в том числе личные записи.
34. Провести повторный допрос с соблюдением иной последовательности выяснения обстоятельств дела по существу.
35. Воздействовать на положительные стороны допрашиваемого -чувство собственного достоинства, благородство.
36. При наличии данных о самооговоре необходимо провести тщательный анализ протокола допроса с целью проверки нет ли в показании данных признаков.
37. Предъявление доказательств, требующих от допрашиваемого детализации показаний ,которые приведут к противоречиям между ним и соучастниками.
38. Проведение перекрестного допроса.
39. Создание напряженности, подобное состояние следователь создает путем воздействия на эмоциональную сферу допрашиваемого ,разрушая его уверенность в правильности избранной позиции.
40. Указание на важность борьбы с преступностью, установления истины ,необходимости выполнения гражданского долга путем дачи правдивых показаний.
41. Проявление тактичности, выдержанности, культуры речи.
42. Максимальная детализация и конкретизация показаний.
43. Стимулирование положительных качеств допрашиваемого.

К специальным задачам оперативно-розыскной психологии следует отнести:
1. изучение закономерностей влияния психических явлений субъектов оперативной работы на степень эффективности их деятельности (в т.ч. по отдельным ее направлениям);
2. изучение закономерностей влияния оперативной работы на психику осуществляющих ее субъектов;
3. изучение закономерностей общения субъектов и объектов оперативно-розыскной деятельности;
4. исследование личности объектов оперативно-розыскной деятельности и создание их оперативно-психологической типологии;
5. изучение закономерностей общения сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел между собой и с сотрудниками взаимодействующих с ними неоперативных служб;
6. разработка методик программ отбора и подбора субъектов оперативно-розыскной деятельности;
7. разработка психологических основ обучения и воспитания субъектов оперативно-розыскной деятельности;
8. разработка системы тактических приемов общения в процессе оперативно-розыскной деятельности;
9. разработка тактико-психологических приемов руководства и управления оперативными подразделениями органов внутренних дел.
Указанный перечень специальных задач не может быть исчерпывающим, поскольку по мере развития оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскной психологии будет происходить их дальнейшее уточнение и дополнение.

Литература

  1. ↑ 1 2 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Справочно-правовая система «Гарант».
  2.  Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебный курс И. Юрченко. ИМП РУДН.
  3.  

Вопрос 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД


Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

(часть первая введена Федеральным законом от 05.01.1999 N 6-ФЗ)
Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.Судья
В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 02.12.2005 N 150-ФЗ)
Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.
(в ред. Федерального закона от 20.03.2001 N 26-ФЗ)
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;Секретно
принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);
(абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 211-ФЗ)
фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.
(абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 211-ФЗ)
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.
Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.


Электронный учебник содержит краткую теорию и мультимедийный ресурс, включающий терминологические словари, презентации, видео- и аудиозаписи, задачи, расчетно-графические задания, тесты, кроссворды, флеш, контрольные вопросы и список используемой литературы. Большинство тем снабжено иллюстрационным материалом, что заметно повышает интерес обучающихся и процесс усвоения нового материала, в соответствии с компетенциями ООП ФГОС 3 поколения. Электронный учебник по результатам конкурса в номинации «Учебная книга» ITE Сибирская ярмарка Международной выставки «УчСиб — 2013″ награжден БОЛЬШОЙ ЗОЛОТОЙ МЕДАЛЬЮ. Электронный учебник предназначен для студентов, изучающих курсы «Криминалистика», «МРОВП», «КЭНЭПС» по специальности «Юриспруденция» и для студентов, изучающих курс «Правоведение» не юридических специальностей!!!
Сегодня 25 ноября 2017,  суббота Идет 13 учебная неделя