• Рис. 2. Действия подозреваемого при производстве следственного эксперимента
  • Рис. 3. Проведение следственного действия

Вопросы 8-14

Содержание [убрать]

Вопрос 10. «Местное самоуправление» и «местное управление» как элементы публичного управления в правовой науке

mestnoe-_996

 Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан,         обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного      значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В Российской Федерации термин «местное самоуправление» закреплен на конституционном уровне. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

12117558031

Самоуправление — способ решения вопросов общественной жизни, напрямую не связанных с общегосударственными функциями и называемых обычно вопросами местного значения, т. е. имеющими значение прежде всего для населения соответствующих муниципальных образований (городов, сел, иных населенных пунктов и территорий).

ОМСУ в отличие от органов государственной власти в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государства, т. е. не подчиняются им непосредственно.

Муниципальное управление — это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и  исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решения других вопросов местного  значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы.

Logotip

  Место и роль муниципального управления в МСУ

  •  МУ — конкретный вид деятельности по осуществлению МСУ,
  •   МУ — это прерогатива только органов муниципального управления (местного самоуправления);
  •   МУ — в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;
  •   МУ — подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование.

Муниципальное образование — это сложная социально-экономическая система, состоящая из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов:

  • населения;
  • географической среды;
  • градообразующей базы;
  • жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие самого муниципального образования.
    125165959006

    Муниципальное образовательное учреждение
    «Новосибирский государственный технический университет»

     

Население муниципального образования образует местное сообщество. Членом сообщества является гражданин Российской Федерации, проживающий на данной территории.

Географическая среда – это земля и другие природные ресурсы – основа жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории.

Градообразующая база в основном состоит из крупных промышленных предприятий находящихся на территории муниципального образования.

Жизнеобеспечивающая система составляет муниципальное хозяйство.

Автор Николай, 29.12.2012 | Вопросы 8-14 --!> | 0 коммент.

Вопрос 11. Теории местного самоуправления. Общая характеристика

Основные теории (концепции) местного самоуправления:

books

1) теория свободной общины;
2) хозяйственная и общественная теория;
3) государственная теория;
4 )политические теории;
5) юридическая теория;
6) теория дуализма.

Теория свободной общины

  • ограничение вмешательства государства в дела общины;
  • право населения на заведование местными делами;
  • общность людей, живущих на определенной территории, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть местного сообщества, основой которого является не только сам факт совместного проживания, но и духовная близость людей;
  • признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины;
  • четыре ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная и муниципальная.

Общественная (хозяйственная) теория представляет хозяйственный характер деятельности местного самоуправления. Возникает проблема разделения вопросов ведения для местного сообщества и для государства.

Государственная теория

  • органы местного самоуправления являются органами государственного управления;
  • возложение обязанностей и полномочий на местные выборные органы для осуществления задач государственное управления;
  • местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам.

Политические теории

  • местное самоуправление осуществляется почетными представителями местного населения безвозмездно;
  • самоуправление есть, прежде всего, самодеятельность граждан.

Юридическая теория рассматривает местное самоуправление как территориальный коллектив, обладающий статусом юридического лица, вступающего в правовые отношения с государством.

Местное самоуправление приобретает двойственную природу, в которой определяющим фактором в вопросах взаимоотношения с государством является партнерство центра и мест.

Теория дуализма говорит об общественно-государственной природе местного самоуправления.

Дуализм местного самоуправления

  • органы местного самоуправления, признаются и гарантируются государством, рассматривается им как естественное и неотчуждаемое право населения (ст.12 Конституции РФ);
  • создание муниципальных образований, определение вопросов местного значения, полномочий местных органов власти, регулируется государством (Европейская Хартия о местном самоуправлении).

korpuskulyarno-volnovoi_dualizm

 

Автор Николай, 23.03.2013 | Вопросы 8-14 --!> | 0 коммент.

Вопрос 12. Теория свободной общины

Теория свободной общины

  • ограничение вмешательства государства в дела общины;images (1)
  • право населения на заведование местными делами;
  • общность людей, живущих на определенной территории, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть местного сообщества, основой которого является не только сам факт совместного проживания, но и духовная близость людей;
  • признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины;
  • четыре ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная и муниципальная.

 

Критерии эффективности местного самоуправления[1]

  • экономические показатели, позволяющие обеспечить достойный уровень жизни населения;
  • социальная защита населения, которая выступает как система законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, предоставляющих трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;
  • состояние качества жизни населения;
  • уровень образования и правовая культура общества;
  • дееспособность местных сообществ;
  • активность населения;
  • политические права и свободы человека и гражданина;
  • обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования, законность действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления, соответствие содержания их работы установленной нормативными актами компетенции;
  • публичность полученных результатов.

Общепризнанным стало восприятие местного самоуправления в рамках современной государственности как обязательного демократического института, его выделение в рамках государства не с целью противопоставления государству, а с целью объединения интересов и в конечном счете достижения наибольшей социальной гармонии.

Активная разработка теоретических основ учения о местном (общинном) самоуправлении началась во второй четверти XIX в. Одним из первых, кто сформулировал целостную концепцию самоуправляемых общин, был французский историк, социолог и политический деятель А. де Токвиль.

tocqueville-3

Алексис де Токвиль

Центральной идеей в концепции Токвиля является мысль о том, что первоначальным источником власти в стране является отнюдь не государство в лице своих представительных органов, а индивиды, добровольно объединяющиеся в общины и сами управляющие своими собственными делами. Центральное правительство рассматривалось им как своеобразная сдерживающая инстанция, к помощи которой следует прибегать лишь в крайних случаях, когда личная инициатива представителей общины бессильна. Подобные взгляды легли в основу так называемой теории свободной общины, получившей распространение в Европе в первой половине — середине XIX в.

Суть теории свободной общины сводилась к следующему: общины по своей природе самостоятельны, они не созданы государством, поскольку возникли раньше него, и потому имеют естественное право самостоятельно управлять своими собственными делами. Отсюда в понятие самоуправления были включены следующие элементы:

1. Управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных.

2. Избираемость органов местного самоуправления исключительно членами общины.

3. Невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины.
Таким образом, сторонники теории свободной общины прямо противопоставляли деятельность органов местного самоуправления государственному управлению, общественные интересы — политическим.

Выделяют следующие признаки теории общины:

  1. Опирается на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины.
  2. Самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству.
  3. Государство не создает общину, а лишь признает её.
  4. Признается существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвёртой — муниципальной власти.
Автор Николай, 29.12.2012 | Вопросы 8-14 --!> | 0 коммент.

Вопрос 13. Общественно-хозяйственная теория местного самоуправления

Общественная (хозяйственная) теория представляет хозяйственный характер деятельности местного самоуправления. Возникает проблема разделения вопросов ведения для местного сообщества и для государства.

raspredelenie

Теорию свободной общины в развитии взглядов на сущность местного самоуправления сменила общественная, называемая также общественно-хозяйственной, теория местного самоуправления. Данная теория также исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории выдвинули на первый план не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Представители общественной теории (Р. Моль, А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков) усматривали сущность самоуправления в том, что в его компетенцию входит выполнение местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, то есть органы самоуправления являются органами не государства, а «местного сообщества».

Robert_von_Mohl

Роберт фон Моль

 

«Общественная» теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. «Общественная» теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов политическим, требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами»[3]. Дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них «в чистом виде» местные хозяйственные дела.

VasilchikovAI

Васильчиков Александр Иларионович

Собственные дела общины – это дела общинного хозяйства и, следовательно, самоуправление, согласно общественной теории, есть управление делами местного хозяйства.

В рамках данной теории самоуправляющаяся община признается в качестве самостоятельного субъекта права, а так же делается упор на признание в ней содержания коммунальной деятельности. «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов – политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое, ведало только свои собственные интересы».

 

Вопрос 14. Государственная теория местного самоуправления

Государственная теория

  • органы местного самоуправления являются органами государственного управления;
  • возложение обязанностей и полномочий на местные выборные органы для осуществления задач государственное управления;
  • местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам.

Данная теория сменила «общественную» (хозяйственную) теорию. Основы данной теории местного самоуправления были разработаны немецкими учеными Лоренцем Штейном и Рудольфом Гнейстом в XIX в.

200px-Lorenz_von_Stein

Лоренц фон Штейн

 

Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления.

200px-Heinrich_Rudolf_Hermann_Friedrich_von_Gneist

Рудольф Гнейст

Согласно данной теории местное самоуправление представляет собой не что иное, как одну из форм организации государственного управления на местах, часть общей государственной системы, отличающуюся от центрального государственного управления тем, что осуществляется оно не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления. Н.М. Коркунов по этому поводу пишет: «Государственная теория самоуправления видит в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом их собственными, отличными от государственного управления делами, а возложение на местное общество осуществления задач государственного управления. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не государственными чиновниками, а при участии местных жителей, которые привлекаются на службу государственными интересами и целями»

images (2)

Джон Мейнард Кейнс

Общественная и государственная теории местного самоуправления имели своих сторонников и в дореволюционной России. Государственная теория была значительно развита дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х годах XIX в.Так, В.Н. Пешков, видный славянофил, основываясь на идеях о самобытности русской общины и ее неотъемлемых правах, выступал за независимость местного самоуправления от государства, за необходимость равного участия в выборах всех слоев населения уезда, связанных общими земскими интересами[4. с. 521]. Государственная теория местного самоуправления получила свое развитие в работах таких видных российских ученых, как В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский. Например, Н.И. Лазаревский в своей работе «Лекции по русскому государственному праву» высказывал мнение, согласно которому органы местного самоуправления имеют ту же природу, что и правительственные органы, и поэтому являются элементом структуры государственной власти, стоящим в одном ряду с монархом, правительством и парламентом. На тех же позициях стоял и В.П. Безобразов, трактовавший бюрократические (государственные) и самоуправленческие учреждения как «двоякие органы одного и того же государственного организма, различные формы одной и той же власти»

 

 

Вопрос 8. Развитие науки муниципального права в России

Наука муниципального права – это система научных идей и знаний о наиболее общих закономерностях развития ОМСУ, связанная с организацией и функционированием этих органов по решению вопросов местного значения.

Одной из основных задач науки муниципального права является собирание воедино всего, что способствует непрерывности развития и правового оформления местного самоуправления, его прогрессивному движению на идеалах демократии, гуманизма и свободы.

Задачи науки муниципального права

  • 42864_originalрешать проблемы повышения эффективности деятельности МСУ и его органов по решению вопросов местного значения;

  • собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения передовых, наиболее эффективных форм и методов работы ОМСУ;
  • прогнозировать развитие организации и деятельности МСУ по мере дальнейшего развития демократических процессов в обществе;
  • изучать условия и средства, обеспечивающие самостоятельность муниципальных образований, их органов, и, прежде всего от органов государственной власти в решении вопросов местного значения.

Появление Советов в 1905 г. как особого органа правления на местах ознаменовало переход к качественно новой организации органов местного самоуправления.

NGSD(1)Изначально Советы выполняли функцию организации стачечной борьбы, восстаний против царского правительства.

Постепенно Советы принимают на себя функции органов власти на местах.Решением Советов распускались городские думы и управы, которые противопоставлялись им.

В советский период развития российской государственности в основу организации власти был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти в центре и на местах.

В результате научных исследований и информационных публикаций, посвященным Советам  возникла комплексная научная дисциплина под названием «советское строительство».

etapi-300x225

Современное развитие науки муниципального права тесно связано с российскими реформами, направленными на существенное изменение социально-экономической, политической и правовой жизни России[1].

Этапы становлении муниципального права России

1) формирование идей и их реализация в Законах о местном самоуправлении СССР 1990 г. и РСФСР 1991 г. попытка преобразования Советов в ОМСУ;

2) разработка конституционной модели МСУ, получившей реализацию в Конституции РФ 1993 г. и ФЗ 1995 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

3) современный этап реформирования МСУ связан с повышением эффективности управления государством в целом по всем уровням реализации публичной власти, особое внимание уделяется МСУ как одной из основ конституционного строя РФ.

Автор Николай, 26.11.2012 | Вопросы 8-14 --!> | 0 коммент.

Вопрос 9. Понятие и сущность местного самоуправления

Термин «самоуправление» появился впервые в Англии в конце XVII века после английской революции и отражал состояние английского общества, самоуправляющегося с помощью парламента и местных представительных органов..

VasilchikovAI

Васильчиков Александр Иларионо

Местное самоуправление — это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Сущность местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и отвечать за их последствия.

Сущность местного самоуправления по В.Г. Игнатову:

  1. МСУ — это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество;
  2. МСУ направлено главным образом на решение вопросов местного значения;
  3. МСУ базируется на системе принципов, основополагающим из которых является самоответственность;
  4. МСУ должно опираться на разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др.;
  5. Обязательный элемент МСУ — наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти.

Сущность местного самоуправления раскрывается и в том, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются местные интересы — интересы, связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные. Местное самоуправление — это баланс государственных и местных интересов, т.е. интересов каждого отдельно взятого города, района, поселка, села и т.д.

images

Cамоуправление это особое общественное устройство, в котором

1) найдено разумное соотношение управления и самоосуществления людьми своих запросов;

2) субъекты любых социально значимых интересов обладают действенными средствами заявления и отстаивания своих запросов;

3) институты управления нацелены на постоянное выявление, справедливое согласование и устойчивое удовлетворение всех наличных запросов общества.

Самоуправление есть управленческий процесс, строящийся на основе этих трех вышеназванных принципов

Автор Николай, 29.12.2012 | Вопросы 8-14 --!> | 0 коммент.

Электронный учебник содержит краткую теорию и мультимедийный ресурс, включающий терминологические словари, презентации, видео- и аудиозаписи, задачи, расчетно-графические задания, тесты, кроссворды, флеш, контрольные вопросы и список используемой литературы. Большинство тем снабжено иллюстрационным материалом, что заметно повышает интерес обучающихся и процесс усвоения нового материала, в соответствии с компетенциями ООП ФГОС 3 поколения. Электронный учебник по результатам конкурса в номинации «Учебная книга» ITE Сибирская ярмарка Международной выставки «УчСиб — 2013″ награжден БОЛЬШОЙ ЗОЛОТОЙ МЕДАЛЬЮ. Электронный учебник предназначен для студентов, изучающих курсы «Криминалистика», «МРОВП», «КЭНЭПС» по специальности «Юриспруденция» и для студентов, изучающих курс «Правоведение» не юридических специальностей!!!
Сегодня 23 ноября 2017,  четверг Идет 13 учебная неделя