• Рис. 2. Действия подозреваемого при производстве следственного эксперимента
  • Рис. 3. Проведение следственного действия

Вопросы 94-100

Содержание [убрать]

Вопрос 100. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления

Прокурорский надзор как  вид государственной деятельности представляет собой  деятельность специально уполномоченных государственных органов (прокуратур), осуществляемая от имени РФ, в целях:

1)    Обеспечения верховенства закона;

2)    Единства и укрепления законности;

3)    Защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Выполняется с использованием предусмотренных законов полномочий и правовых средств их осуществления.

Предмет прокурорского надзора — общественные отношения, на регулирование и обеспечение законности которых направлена деятельность органов прокуратуры.

Объектом прокурорского надзора является предусмотренное законом о прокуратуре совокупность федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов  РФ, органов власти местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц (всех этих органов), руководители коммерческих и некоммерческих организаций, а также других органов и граждан, на которых распространяется компетенция прокуратуры.

Сущность прокурорского надзора  состоит в том, что;

1)    прокурорский надзор  это  самостоятельный специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

2)    прокурорский надзор  осуществляется от имени государства.

3)    прокурорский надзор заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ.

4)    прокурорский надзор   обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к ответственности.

Прокурорский надзор за исполнением законов

В задачах прокурорского надзора следует выделить:

1.Общие.

2.Специальные

3. Частные.

 

Общие задачи характеризуют весь прокурорский надзор. Специальные характеризуют  отдельные направления деятельности. Частные характеризуют   частную деятельность.

Общей задачей прокурорского надзора  является обеспечение законности и охраны от посягательств:

  • прав и интересов граждан, предприятий и организаций, независимо от формы собственности;
  • общественного и государственного строя РФ.

Содержание общей задачи определяют специальные задачи, стоящие перед конкретным направлением деятельности (содержание специальных задач определяется компетенцией прокурора в каждом из этих направлений).

Частной называется задача временного  характера, которую П.Н. решает на данном этапе реализации специальных задач (напр.: получение объяснений по поводу конкретного нарушения закона, истребование правовых актов для проверки их соответствия законам и т.д.).

Главная функция прокуратуры, предопределившая необходимость ее создания, - надзор за исполнением законов. Она закрепляется в ст. 1 действующего Закона о прокуратуре РФ.

Средства прокурорского надзора — это часть предоставленных прокурору ФЗ «О прокуратуре» или иным федеральным законодательством полномочий для осуществления надзора. Реализуются в результате конкретных действий и, актов, которые именуются средствами прокурорского надзора.

Прокурорская проверка – одно из основных правовых средств выявления и пресечения преступлений.

Виды проверок:

-       Целевая (проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, либо конкретный факт нарушения закона).

-       Комплексная (проверка исполнения нескольких законов одним субъектом).

-       Сквозная (проверка исполнения конкретного одного закона по всем подразделениям, структурам).

-       Совместная (проверка с другими государственными органами).

-       Первичная.

-       Повторная/Контрольная (проверка полноты выполнения всех предписаний органов П).

-       Показательная (обычно проводиться наиболее опытными прокурорами в целях повышения профессионального мастерства других прокуроров).

Свойства проверки:

  • Своевременность.
  • Полнота (весь круг вопросов должен быть охвачен достаточно глубоко).

Охватываемые прокурорскими проверками периоды редко превышают шестимесячный срок, но в зависимости от решаемых задач они могут иметь и большую продолжительность.

В настоящее время российская прокуратура имеет возможность поддерживать необходимый с точки зрения закона баланс между полномочиями органов местного самоуправления и правами граждан, не допуская злоупотребления правом и иного рода произвол. Специфическое место прокуратуры в системе органов государственной власти позволяет прокурорам беспристрастно ощущать грань дозволенного, руководствуясь только законом, а не иного рода источниками, решительно и бескомпромиссно реагировать на допущенные нарушения.

 

Предметом прокурорского надзора в системе местного самоуправления является:

  • соблюдение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами;
  • соответствие законам их правовых актов;
  • соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В случае выявления несоответствия положений правового акта органа местного самоуправления или его должностного лица Конституции РФ, закону либо нарушений закона в их деятельности, а также несоблюдения ими прав и свобод человека и гражданина прокурор использует предусмотренные законом правовые меры реагирования.

Органы прокуратуры и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

 

http://www.ovarp.ru/sud/5291-prokurorskij-nadzor-za-ispolneniem-zakonov.html

Автор Николай, 23.03.2013 | Вопросы 94-100 --!> | 0 коммент.

Вопрос 94. Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения

Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество.

Разновидностью унитарного является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.

Муниципальное учреждение — это организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Наряду с муниципальными учреждениями, муниципальные образования вправе создавать некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации.

Муниципальные образования вправе выступать учредителями хозяйствующих субъектов в следующих организационно-правовых формах:

  • коммерческие — открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, муниципальные унитарные предприятия
  • некоммерческие — муниципальные учреждения, некоммерческие партнерства, фонды и автономные некоммерческие организации.
    Правовой основой деятельности муниципальных предприятий и учреждений являются нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Признаки:

  1. не наделены правом собственности. Имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
  2. имущество является неделимым и не может быть разделено по вкладам, паям и т.д.
  3. в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия
  4. вопросы о создании, реорганизации, ликвидации, управлении решаются государственными или муниципальными органами
  5. специальные требования  к учредительным документам
    -фирменное наименование должно указывать на собственника
    -должны содержать сведения об уставном капитале
    -должен быть перечень видов деятельность
  6. управление осуществляется на единоличных началах
    2-а вида:
    1. унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (государственные и муниципальные)
    2. унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия)

Казенные предприятия относятся к коммерческим.
Особенность управления названными хозяйствующими субъектами состоит в том, что переданное им в управление муниципальное имущество является неделимым, а руководители предприятий и учреждений обладают определенной степенью самостоятельности в управлении им.

 

Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями

Самые сложные проблемы для органов местного самоуправления связаны с регулированием деятельности МУП. Можно выделить 3 основные причины:

  1. В большинстве муниципальных образований МУП обеспечивают оказание населению основной части жизненно важных муниципальных услуг в жилищно-коммунальном комплексе.
  2. Многие из них являются местными монополистами.
  3. МУП не заинтересованы в повышении эффективности своей работы, ибо это приводит не к улучшению их финансового состояния, а к уменьшению или прекращению бюджетных дотаций.

zastavkin :  Новосибирский театр Оперы и Балета

Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам МУП, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.
МУП не вправе:

  1. продавать принадлежащее ему недвижимое имущество,
  2. сдавать его в аренду,
  3. отдавать в залог,
  4. вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества
  5. иным способом распоряжаться без согласия органа местного самоуправления.

Для улучшения эффективности предлагается отказаться от МУП и передать их функции частному сектору (это является основным направлением реформирования).

 

 

 

 

http://referatwork.ru/Municipalnoe_upravlenie/section-8-5.html

http://www.labex.ru/page/hozpravo_11.html
http://work-way.com/?p=1645

Вопрос 95. Гарантии местного самоуправления. Общая характеристика

 Правовые гарантии направлены на закрепление, обеспечение и защиту прав местного самоуправления, его самостоятельности и эффективности.

В числе гарантий местного самоуправления Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» называют следующие.

  1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Речь идет о всех правах местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
  2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправленияРечь идет о том, что решения, принятые путем прямогоЗакон, конституция и кодекс России волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
  3. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения, в соответствии со ст. 45 Федерального закона, подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
  4. Судебная защита местного самоуправления. Она занимает особое место в системе правовых гарантий. Право на судебную защиту получило свое закрепление в международно-правовых актах Органы местного самоуправления, говорится в ст. 14 Европейской Хартии местного самоуправления, должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий я соблюдения закрепленных конституцией я законодательством страны принципов местного самоуправления.
  5. В числе гарантий местного самоуправления ст. 133 Конституции Российской Федерации закрепляет право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. В соответствии со ст. 38 Федерального закона компенсация таких расходов производится органами, принявшими решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.
  6. Федеральное законодательство, как об этом говорилось в лекции 5, предусматривает дополнительные гарантии депутатов, членов выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

 

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гарантиями организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом и государством являются:

1)      закрепляемое ст. 12 Конституции РФ положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Развивая конституционные положения, Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);

2)      самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ). Население вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его организационную структуру и процедуры деятельности.

3)      организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления. Это означает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, устав и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Федерации.

 

http://www.domastik.ru/info/law_and_the_constitution/

Вопрос 96. Юридические гарантии местного самоуправления в РФ

К числу юридических гарантий относятся: конституционное право местного самоуправления на судебную защиту; закрепление в Конституции РФ запрета на ограничение прав органов местногорукопожатие (407x364, 5Kb) самоуправления; обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями,

учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм; признание недействительными решений органов местного самоуправления только по решению суда; обязательность рассмотрения органами государственной власти и иными организациями обращений органов местного самоуправления; право граждан и органов местного самоуправления предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений и иных организаций, нарушающих права местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления перед населением в результате утраты доверия населения.

 

http://www.liveinternet.ru/tags/%C7%CD%C0%C5%D2%C5++%CB%C8++%C2%DB/

Вопрос 97. Судебная защита права на местное самоуправление

правильная фемида

Наиболее значимыми и эффективными способами судебной защиты являются:

  • оспаривание гражданами решений и действий различных органов государственной власти и должностных лиц, нарушающих их право на местное самоуправление;
  • оспаривание органами местного самоуправления решений и действий органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти;
  • разрешение споров о компетенции органов местного самоуправления между собой, а также между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ.

Следует особо подчеркнуть, что правом на судебную защиту обладают не только органы местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования, а также должностные лица органов местного самоуправления.

Вопрос 98. Политические гарантии местного самоуправления

Политические гарантии местного самоуправления — это политико-правовой режим нашего государства:

система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

 

http://baza-referat.ru/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F

Вопрос 99. Административный контроль за законностью муниципальных правовых актов

Административный контроль законности муниципальных нормативных правовых актов. Европейская хартия местного самоуправления в принципе допускает ведение административного контроля и в статье 8 закрепляет следующие его положения:

а) Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.

б) Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задачу выполнение которых поручено органам местного самоуправления.

в) Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать’.

Словарь

Определенной попыткой ввести меры административного контроля в указанной сфере предприняты в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной, власти субъектов Российской Федерации» в подпункте «е» пункта 2 статьи 21 которого, предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд173. Данное положение закона имеет практическую ценность, гак как предоставляет возможность высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации организовать работу но проверке законности муниципальных правовых актов.

Самостоятельной формой административного контроля законности муниципальных нормативных правовых актов является проверка и регистрация уставов муниципальных образований и других наиболее важных муниципальных нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом такая регистрация и проверка уставов муниципальных образований представляется обязательной. Регистрация и проверка других важных нормативных правовых актов может осуществляться по взаимному согласию местных органов власти и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время учёт муниципальных правовых актов на уровне субъектов Федерации в той или иной форме проводится только в 40 субъектах России176.

Часть 6 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации-в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

Основаниями для отказа н государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

  1. противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
  2. нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав177.

При этом отсутствие упоминания в данном Федеральном законе о возможности проверки и регистрации других муниципальных нормативных правовых актов представляется спорным.

На первый взгляд может показаться, что существование института государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов нарушает конституционные права муниципальных образований, а именно право на собственное правовое регулирование в пределах установленных полномочий. Однако в ходе детального анализа правового статуса местного самоуправления становится очевидным, что государственная регистрация только «придает официальный статус тексту»178 муниципального нормативного правового акта, самостоятельного принятого органами местного самоуправления.

http://pravouch.com/konstitutsionnoe-pravo-sistema/administrativnyiy-kontrol-zakonnosti.html

http://gramota.copylancer.ru/dictionary


Электронный учебник содержит краткую теорию и мультимедийный ресурс, включающий терминологические словари, презентации, видео- и аудиозаписи, задачи, расчетно-графические задания, тесты, кроссворды, флеш, контрольные вопросы и список используемой литературы. Большинство тем снабжено иллюстрационным материалом, что заметно повышает интерес обучающихся и процесс усвоения нового материала, в соответствии с компетенциями ООП ФГОС 3 поколения. Электронный учебник по результатам конкурса в номинации «Учебная книга» ITE Сибирская ярмарка Международной выставки «УчСиб — 2013″ награжден БОЛЬШОЙ ЗОЛОТОЙ МЕДАЛЬЮ. Электронный учебник предназначен для студентов, изучающих курсы «Криминалистика», «МРОВП», «КЭНЭПС» по специальности «Юриспруденция» и для студентов, изучающих курс «Правоведение» не юридических специальностей!!!
Сегодня 24 сентября 2017,  воскресенье Идет 4 учебная неделя